Дело № 12-1/20

РЕШЕНИЕ

09 января 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Калянова Л.А., с участием помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 по делу № №... вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения от 31.10.2019 по делу №... заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении № №... в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Мулюков Р.З. подал протест, мотивируя его тем, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу. Ранее постановлением от 18.03.2019 заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО1 уже было прекращено производство по делу об административном правонарушении №№... Решением Чердаклинского районного суда от 22.05.2019 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Решением Ульяновского областного суда от 22.08.2019 данное решение признано обоснованным. Решением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по заявлению прокуратуры района признано незаконным и отменено постановление УФАС по Ульяновской области от 18.03.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №... в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Установлено, что ни при рассмотрении дел УФАС, ни при рассмотрении дел в судах никаких документов, подтверждающих как изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон, влекущих продление срока выполнения работ, так и согласования таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством РФ, представлено не было. 

Несмотря на наличие протокола от 29.09.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

...>, расположенном по адресу: 

<

...>, 

<

...>, а также протокола от 30.11.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

...>, расположенном по адресу: Ульяновская, 

<

...>, в данных протоколах не указано основание продления срока проведения капитального ремонта крыши до 01.06.2019. 

Согласно объяснениям от 25.03.2019 представителя ООО «Благоустройство» ФИО3 на момент подготовки протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов 

<

...> 

<

...> от 29.09.2018 и 30.11.2018 вопрос изменения объемов работ по сравнению с условиями конкурсной документации он с жителями не обсуждал, изменение объектов работ с ними не согласовывал. При продлении сроков исполнения договора о проведении капитального ремонта изменение объема работ не учитывалось, поскольку выполнить работы в срок ввиду отсутствия положительных заключений государственной экспертизы было невозможно. 

Также согласно объяснениям ФИО4 от 27.03.2019 проектную документацию он не согласовывал, об изменениях объема выполненных работ не знал, общее собрание жителей дома по вопросу согласования изменения объема выполненных работ не проводилось. 

Оснований для продления сроков выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также ремонту крыш домов 

<

...> по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ от 09.06.2018 №РТС273Г180068 (Д), заключенному между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и ООО «Благоустройство» не имелось.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС не приняты во внимание собранные прокуратурой района доказательства. 

Просит отменить оспариваемое постановление, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, дав пояснение аналогичные доводам, изложенным в протесте. Дополнив, что срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста прокурора не истек, полагав, что рассмотрение дела в судах, приостанавливает течение срока привлечения к административной ответственности.

Директор Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрении протеста.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. В письменных пояснениях считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. В письменном отзыве указал на истечение сроков привлечения к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Бутовичеву Е.В., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 № 51-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

...>, на 2014 - 2044 годы, согласно которой многоквартирные 

<

...> расположенные по адресу: 

<

...>, включены в данную региональную программу с периодом выполнения работ на 2018-2020 годы.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 01.03.2018 № 09-од утвержден на 2016 - 2018 годы краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которому сроком выполнения работ по ремонту крыш вышеназванных многоквартирных домов является IV квартал 2018 года.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта 

<

...> от 

<

...> №...-од утвержден на 2017 - 2019 годы краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

...>, на 2014 - 2044 годы, согласно которому срок выполнения работ по ремонту крыш вышеназванных многоквартирных домов смещен на 2019 год.

09.06.2018 между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (заказчик) и ООО «Благоустройство» (подрядчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № №... (далее Договор), по которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства оказать услуги и выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома - капитальный ремонт крыш по адресам: 

<

...> соответствии с условиями Договора и техническими строительными нормами, правилами, государственными стандартами.

Согласно п. 1.4 Договора установлены следующие сроки выполнения работ (капитального ремонта крыши): для многоквартирного 

<

...> - 01.12.2018, для многоквартирного 

<

...> - 01.10.2018.

Согласно п. 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее Положение № 615), предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Дополнительным соглашением от 01.10.2018 к Договору вышеуказанные сроки выполнения работ по МКД № 13 продлены до 01.06.2019 на основании пп. «а» п. 223 Положения № 615.

Дополнительным соглашением от 30.11.2018 к Договору вышеуказанные сроки выполнения работ по МКД № 12 продлены до 01.06.2019 на основании пп. «а» п. 223 Положения № 615.

Между тем, ни при рассмотрении дела УФАС, ни в настоящее судебное заседание, как следует из материалов дела, никаких документов, подтверждающих как изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон, влекущих продление срока выполнения работ, так и согласования таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством РФ представлено не было. 

При этом, несмотря на наличие в материалах дела протокола от 29.09.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

...>, расположенном по адресу: 

<

...>, а также протокола от 30.11.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

...>, расположенном по адресу: 

<

...> в данных протоколах не указано основание продления срока проведения капитального ремонта крыши до 01.06.2019.

Более того, согласно объяснениям 25.03.2019 в прокуратуре Чердаклинского района Ульяновской области представителя ООО «Благоустройство» ФИО3 на момент подготовки протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов №№... по 

<

...> от 29.09.2018 и 30.11.2018 вопрос изменения объемов работ по сравнению с условиями конкурсной документации он с жителями не обсуждал, изменение объемов работ с ними не согласовывал. При продлении сроков исполнения договора о проведении капитального ремонта изменение объема работ не учитывалось, поскольку выполнить работы в срок ввиду отсутствия положительных заключений государственной экспертизы было невозможно.

Также согласно объяснениям ФИО4 от 27.03.2019 проектную документацию он не согласовывал, об изменениях объема выполняемых работ не знал, общее собрание жителей дома по вопросу согласования изменения объема выполняемых работ не проводилось.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 22.05.2019 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО2 было прекращено. Материалы дела направлены на новое рассмотрение.

22.08.2019 решение вступило в законную силу.

31.10.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях ФИО2, без проведения какого-либо дополнительного административного расследования. 

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

По смыслу закона в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляет 1 год.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 дела об административном правонарушении, послужило изменение сроков обязательных условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации, которые были установлены: по дому №... – 01.12.2018, по дому №... - 01.10.2018.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек по дому №... - 02.12.2019 (в период рассмотрения дела), по дому №...-02.10.2019 (до поступления представления в суд).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая данные обстоятельства, протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения от 31.10.2019 по делу №..., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении №... в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАПРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения от 31.10.2019 по делу №... вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, отменить, а производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Л.А. Калянова