Дело № 2-46/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов его семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1037-1 от 17 октября 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 24 сентября 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из 5 человек: она, муж ФИО2, дочь Ж.А.С., дочь Д.А.В., сын Д.Н.А.. Своего жилого помещения никто из членов их семьи не имеет. Она и дети зарегистрированы в квартире, которая является собственностью Пластовского муниципального района, площадь 50,5 кв.м. Всего в квартире зарегистрирован 6 человек, следовательно, на нее и ее детей приходится площадь 8,4 кв.м, что менее учетной нормы (10 кв.м). Следовательно, она и ее дети являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ее муж зарегистрирован и квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит на праве собственности матери мужа – Д.Н.И.. Квартира имеет площадь 89.3 кв.м, однако ни ее муж, ни она с детьми в ней не приживают, поскольку против такого проживания возражает собственник. 24 сентября 2019 года она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 16.10.2019 года. По результатам рассмотрения ее заявления было принято постановление Главы Пластовского муниципального района №1037-1 от 17.10.2019 «об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа в данном постановлении указано: пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ. пп.1 п.27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 гг». Обстоятельства, послужившие основанием для отказа в постановке на учет, указаны подробно в выписке из протокола заседания жилищной комиссии №14 от 16.10.2019. Жилищная комиссия полагает, что поскольку ее муж является членом семьи его матери, поскольку зарегистрирован в ее квартире, то на каждого члена их семьи приходится площадь, превышающая учетную норму по Пластовскому району (10 кв.м). Она не согласна с доводами жилищной комиссии о том, что она с супругом являются членами семьи матери ее мужа - Д.Н.И. Ни она, ни ее дети не являются членами семьи Д.Н.И., они не проживают совместно с ней в принадлежащей матери ее мужа квартире по адресу: 

<

адрес>, не проживают и не имеют права проживать ни в каком ином принадлежащем Д.Н.И. жилом помещении. Ее муж лишь зарегистрирован в данной квартире. Поскольку она, ее муж и дети являются отдельной самостоятельной семьей, имеют право жить совместно, то жилищные права ее семьи подлежат оценке с учетом данного обстоятельства, а именно возможность проживать вместе. Поскольку мать ее мужа возражает против проживания ее и детей в своей квартире в 

<

адрес>, а ее родители против вселения в муниципальную квартиру по 

<

адрес>, ее мужа, следовательно нельзя признать что она, ее муж и дети являются членами семей их родителей, поэтому являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Она, ее муж и дети являются одной независимой семей в круг которой их родители и иные родственники не входят. Они имеют собственный семейный бюджет и не зависят от родственников материально. Поскольку они не являются членами семей своих родителей, а жилой площадью в достаточной мере не обеспечены, поэтому они вправе быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи с учетом справки представленной истцом в судебном заседании приходится около 17-18 кв.м, что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 не достигла возраста 35 лет.

24 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 57-58). 

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 14 от 16 октября 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится 21,89 кв.м, что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая составляет 10 кв. м. (л.д. 13).

Постановлением главы Пластовского муниципального района от 17 октября 2019 года № 1037-1 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 12).

Согласно справе о составе семьи от 17 сентября 2019 года № 1377 по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО1, Ж.А.С. (дочь), Д.А.В. (дочь), Д.Н.А. (сын), С.А.Я. (мать), С.Ю.В. (отец) (л.д. 60).

Указанный жилой дом имеет площадь 50,5 кв.м, и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Пластовский муниципальный район Челябинской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 63-64).

Кроме того, в собственности С.Ю.В. имеется жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв. м (л.д. 67). 

Согласно справе о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы С.Е.Ю. и ее дочь П.А.С. л.д. 50).

ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (справка о зарегистрированных лицах л.д. 61). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности матери ФИО2 – Д.Н.И. Указанный жилой дом, имеет площадь 89,3 кв.м (л.д. 62, 65-66).

Истец ФИО1, ее супруг ФИО2 и несовершеннолетние дети собственниками жилых помещений не являются, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 31, 32, 71, 72, 73, 74).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения Д.Н.И., в которой супруг истца зарегистрирован, но фактически не проживает, не имеется.

Семья Д-вых проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, которая предоставлена С.Ю.В. по договору социального найма жилого помещения № от 24 июля 2017 года (л.д. 33). 

Свидетель С.Ю.В. в судебном заседании показал, что дочь ФИО1 со своей семьей хотя и проживает в указанной квартире, однако фактически совместного хозяйства не ведут, бюджет у них раздельный. Кроме того, пояснил, что ввиду его преклонного возраста проживать в одной квартире совместно с тремя малолетними детьми весьма затруднительно. 

Таким образом, поскольку факт того, что семья ФИО1 является членами семьи С.Ю.В. или Д.Н.И. в судебном заседании не установлен, доказательств, подтверждающих то, что истец и ее супруг продолжают оставаться членами семьи своих родителей, не представлено, то оснований признавать семью истца ФИО1 и Д.Н.И., С.Ю.В. членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. 

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющейся в собственности отца ФИО1 – С.Ю.В. и матери супруга истца – Д.Н.И. неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Таким образом, поскольку у ФИО1, ее супруга и малолетних детей не имеется собственности, то семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1037-1 от 17 октября 2019 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 24 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.