Дело № 3а-152/2020

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Гришиной С.А.

при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.

с участием прокурора Обиход И.Д.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Империя-2» о признании недействующим решения Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество»,

установил:

решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 в редакции последующих изменений утвержден Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

24 августа 2020 года ООО «Империя-2», будучи субъектом малого предпринимательства, сведения о котором внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обратилось в суд с административным иском о признании данного Перечня недействующим в части включения в него нежилого встроенного помещения по адресу: 

<

...> в реестре муниципальной собственности города Ржева Тверской области (номер 8 в действующем Перечне).

Заявленные требования мотивированы тем, что Комитет по управлению имуществом города Ржева отказал в удовлетворении заявления ООО «Империя-2» о реализации преимущественного права на приобретение в собственность спорного нежилого помещения, используемого им на основании договора аренды № 2751 от 12 октября 2015 года, ссылаясь на оспариваемый нормативный правовой акт.

Административный истец полагает включение арендуемого помещения в оспариваемый Перечень муниципального имущества незаконным, поскольку решение об утверждении данного перечня принято в нарушение положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и повлекло лишение его предоставленного данным Федеральным законом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Ржевская городская Дума, заинтересованное лицо - Комитет по управлению имуществом города Ржева, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание своих представителей не направили. Ржевской городской Думой представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного искового требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132).

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 3 статьи 51 названного Федерального закона).

Согласно части 4 статьи 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены Федеральным законом (пункт 5 той же статьи).

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19 ноября 2015 года № 2680-О, от 18 октября 2012 года № 1864-О, от 24 декабря 2013 года № 2113-О, от 20 февраля 2014 года № 264-О, цель названного Федерального закона состоит в оказании адресной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них временной преференции в связи с их участием в приватизации.

Статья 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности преимущественное право на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Одним из условий, исключающих возможность реализации данного права (за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона), является включение арендуемого имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (владение арендуемым имуществом в течение двух и более лет, отсутствие задолженности по арендной плате по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, а часть 2.1 названной статьи, вступившая в силу с 01 июля 2013 года, предоставляет данное право также в отношении арендуемого имущества, включенного в упомянутый перечень, при условии соблюдения срока непрерывного владения заявителем таким имуществом (три и более лет) и срока включения имущества в указанный перечень (пять и более лет до дня подачи соответствующего заявления).

Таким образом, названный Федеральный закон предоставляет субъекту малого или среднего предпринимательства право выкупить как не включенное в упомянутый Перечень арендуемое имущество, так и имущество, которое в него включено.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривала право органов местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), и такое имущество могло быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Действующая редакция данной нормы Федерального закона устанавливает обязанность органов местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Цель использования включенного в указанные перечни имущества осталась прежней. 

Кроме того, законодатель предусмотрел возможность его отчуждения на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Такое предоставление муниципального имущества является видом имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в том числе органами местного самоуправления (часть 1 данной статьи).

Следовательно, с учетом предусмотренного Федеральным законом назначения соответствующих перечней и включенного в них имущества, иное его использование для решения вопросов местного значения, помимо поддержки малого и среднего предпринимательства, исключается.

Пунктом 1 оспариваемого решения Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 постановлено утвердить Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (приложение № 1).

Арендуемое ООО "Империя-2" на основании договора аренды, заключенного 17 июля 2015года с Комитетом по управлению имуществом города Ржева на срок до 16 июля 2022года, нежилое помещение площадью 247,8 кв.м, являющееся частью помещения общей площадью 540.1 кв.м., по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 69:46:0090770:149, было включено в указанный Перечень решением Ржевской городской Думы от 25 декабря 2009 года № 19 (номер в Перечне - 9).

Из содержания договора аренды следует, что он заключен в результате проведения аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ржева, предметом сделки является нежилое помещение, предназначенное для использования под предприятие розничной торговли, размер арендной платы определяется итогами аукциона, льготы по оплате для истца не предусмотрены.

Решением Ржевской городской Думы от 26 апреля 2012 года № 191 пункт 3 Перечня, в котором перечислены состоящие в нем объекты недвижимого имущества, в том числе вышеуказанное помещение, изложен в новой редакции, действующей в указанной части до настоящего времени (номер в действующем Перечне - 8).

Данный нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления, действовавшим согласно протоколу заседания Ржевской городской Думы от 26 апреля 2012 года № 38 в правомочном составе, опубликован в газете "Ржевская правда" от 21 июня 2012 года № 25.

Вместе с тем, согласно пункту 1 оспариваемого Перечня целью его утверждения является решение вопросов местного значения, связанных с разработкой, принятием и выполнением программ и планов по комплексному социально-экономическому развитию города Ржева Тверской области, а к числу задач отнесены: повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью как экономической основы местного самоуправления города Ржева, создание условий для сохранения и развития социальной инфраструктуры, уровня социальных услуг для населения города Ржева, увеличение доходов бюджета города Ржева.

Указания на то, какие именно вопросы местного значения должны быть решены при помощи включенных в Перечень объектов недвижимого имущества, правового и экономического обоснования запрета на передачу их в собственность субъектов малого предпринимательства оспариваемое решение Ржевской городской Думы не содержит.

Согласно пункту 2.4 того же Перечня включенное в него имущество к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, не относится.

В соответствии с пунктом 3 Перечня запрет на отчуждение имущества из муниципальной собственности касается имущества, расположенного на центральных улицах города Ржева.

Из письменного отзыва Ржевской городской Думы следует, что единственной целью включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень явилось пополнение доходной части бюджета муниципального образования за счет использования имеющего экономически привлекательное расположение имущества и получения арендной платы, а не оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом арендуемое истцом помещение включено в оспариваемый Перечень в период, когда положения частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" запрещали продажу переданного субъектам малого и среднего предпринимательства имущества и предусматривали право, а не обязанность органов местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, которое могло быть использовано только в целях предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" еще не предусматривал права субъектов малого предпринимательства на приобретение арендуемого имущества, включенного в указанные перечни. Впоследствии, несмотря на изменения федерального законодательства, содержание данного муниципального правового акта, за исключением перечисленных в нем конкретных объектов недвижимого имущества, осталось прежним.

В то же время в целях реализации положений названных Федеральных законов Ржевской городской Думой приняты решения: от 27 октября 2016 года № 120 "Об утверждении Порядка формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)" и от 28 ноября 2016 года № 132 "Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)".

Арендуемое истцом помещение в Перечень, утвержденный решением Ржевской городской Думы от 28 ноября 2016 года № 132, не входит.

Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 27 октября 2016 года № 120, муниципальное имущество, включенное в Перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Оспариваемые нормативные положения приведенному положению решения Ржевской городской Думы от 27 октября 2016 года № 120 не соответствуют, поскольку приняты с иной обозначенной в них целью и устанавливают запрет на передачу арендуемых помещений в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, а потому не могут рассматриваться как мера поддержки последних.

Между тем, в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П "По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость обеспечения баланса между интересами поддержки малого и среднего предпринимательства и самостоятельностью местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью, в том числе в целях стимулирования свободы предпринимательской деятельности, поддержки конкуренции, становления и развития рыночной экономики, содействия обеспечению занятости населения и права каждого на защиту от безработицы, и, в то же время, сохранения соответствующей инфраструктуры для оказания тех или иных услуг, связанных с жизнеобеспечением населения конкретного муниципального образования.

Публично-правовая природа муниципальной собственности следует общим интересам и связана с осуществлением задач и функций публичной власти, что предполагает нахождение в собственности публично-правовых образований только того имущества, которое необходимо для реализации их публичных функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов публичной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться следующее имущество:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются Федеральным законом (часть 5 этой же статьи).

Арендуемый истцом объект недвижимости к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, не относится, непосредственно с решением вопросов местного значения городского округа, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не связано, требованиям части 1 статьи 50 того же Федерального закона не отвечает.

Указанное помещение не было приобретено либо построено за счет средств муниципального образования, а поступило в муниципальную собственность в процессе разграничения общегосударственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Изложенные обстоятельства дают основание для вывода о том, что спорное имущество не относится к имуществу, которое не подлежит приватизации в силу закона, и включено в утвержденный решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 Перечень после опубликования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вопреки цели названного Федерального закона, поскольку направлено не на оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, а, напротив, на лишение их предусмотренного Федеральным законом права, о чем свидетельствует данный 20 марта 2019 года ООО "Империя-2" отказ Комитета по управлению имуществом города Ржева в приобретении арендуемого имущества.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Комитетом по управлению имуществом города Ржева, часть спорного нежилого помещения площадью 29,8 кв.м (из общей площади 540.1 кв.м) по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 69:46:0090770:63, на основании договора купли-продажи от 12.09.2019 года № 25 в порядке реализации преимущественного права субъекта малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ, была отчуждена в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3

Принимая во внимание, что оспариваемые правовые нормы нарушают права административного истца в области предпринимательской деятельности, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку указанные нормы применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ООО «Империя-2» удовлетворить.

Признать Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденный решением Ржевской городской Думы Тверской области от 30 декабря 2008 года № 255 в части предусматривающей включение в него нежилого помещения II по адресу: 

<

...>, в реестре муниципальной собственности города Ржева Тверской области № 1427 (№ 8 Перечня), не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом города Ржева Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Гришина

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2020 года.

Председательствующий С.А. Гришина