Дело № 2а-1173/2024

УИД: 75RS0025-01-2024-001380-65

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 26 июня 2024 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андреева Е.В., 

при секретаре Никитиной Д.М.,

с участием заместителя Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Читинский район» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Читинский район» требований водного законодательства. В ходе совместного выезда с представителями Управления Росреестра по Забайкальскому краю, представителями администрации муниципального района «Читинский район, зафиксировано фактическое протекание реки по участку с кадастровым номером №, преграждение русла реки ограждением в двух местах.

Природоохранной прокуратурой в адрес администрации муниципального района «Читинский район» 20.03.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены.

В связи с чем, в рамках контрольной проверки совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, природоохранной прокуратурой проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что в точках с координатами №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, зафиксированы конструкции в виде заборов, которые ограничивают доступ к водному объекту. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на основании изученных материалов: карты справочника «Гидрологическая изученность», т. 18, выпуск 1 Амур, Ленинград 1966 г., топографических карт М 1:100000 1975 г., водным объектом, находящимся на участке с кадастровым номером № является река Сухая, (местоположение - правый приток р. Смоленка, 7 км. от устья, длина водотока общая - 14 км).

В нарушение ч. 4 ст. 27 ВК РФ администрацией муниципального района «Читинский район» свободный доступ к водному объекту река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером № не обеспечен.

Читинский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по принятию мер к обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая», Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером №.

Заместитель Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку в настоящее время нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» - ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме, дополнительно указал, что со стороны администрации не принимались какие-либо меры по обеспечению беспрепятственного доступа к водному объекту общего пользования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав пояснения прокурора, административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима. В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей бывают подземные и поверхностные водные объекты, в том числе к поверхностным водным объектам относят водотоки - реки, ручьи, каналы (п. 1 и п. 2 ст. 5 ВК РФ), которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 ВК РФ).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (ст. 8 ВК РФ).

Согласно положениям ст. 24 ВК РФ, ст. 9 ЗК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. 

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из приведенных норм права следует, что реки состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Судом установлено, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданки ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Читинский район» требований водного законодательства. В ходе совместного выезда с представителями Управления Росреестра по Забайкальскому краю, представителями администрации муниципального района «Читинский район, зафиксировано фактическое протекание реки по участку с кадастровым номером №, преграждение русла реки ограждением в двух местах.

Согласно информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на основании изученных материалов: карты справочника «Гидрологическая изученность», т. 18, выпуск 1 Амур, Ленинград 1966 г., топографических карт М 1:100000 1975 г., водным объектом, находящимся на участке с кадастровым номером № является река Сухая, (местоположение - правый приток р. Смоленка, 7 км. от устья, длина водотока общая - 14 км).

Река Сухая, согласно ст. 5 ВК РФ является поверхностным водным объектом, и на основании ч. 1 ст. 8 ВК РФ является федеральной собственностью.

Согласно протоколу инструментального обследования от 09 марта 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО4, совместно с помощником Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендиным В.И., осуществлен выезд в том числе на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Определены геодезические координаты точек, в которых ограничен доступ к реке Сухая с северо-восточной и юго-восточной сторон земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно акту осмотра от 09.03.2023 в ходе осмотра установлено ограничение доступа к водному объекту река Сухая на земельном участке с кадастровым номером №, на территории земельного участка присутствуют пропускные решетки для воды, металлическое ограждение.

Актом осмотра от 18.10.2023, произведённым помощником Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендиным В.И. совместно со специалистом – государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среда ФИО5 проведена проверка соблюдения водного законодательства администрацией муниципального района «Читинский район» русла ручья Сухой (

<

адрес>А) в 

<

адрес>. В ходе осмотра, установлено, что на территориях земельных участков с географическими координатами: №, на земельном участке с кадастровым номером №, зафиксированы конструкции в виде заборов, которые ограничивают доступ к водному объекту.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального района «Читинский район» 20.03.2023 внесено представление об устранении нарушений водного законодательства Российской Федерации.

Согласно ответу администрации муниципального района «Читинский район» от 27.04.2023 администрацией принято решение о вынесении предписания об устранении нарушения земельного законодательства в отношении правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами №. В случае бездействия со стороны правообладателей будет рассматриваться вопрос об установлении публичного сервитута для прохода или проезда через земельные участки, в том числе, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Согласно справке № 23-852 от 19.10.2023 Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлено, что на территориях земельных участков с географическими координатами: №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №; Точка №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №; Точка 4 - №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №; № и Точка 6 - №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № зафиксированы конструкции в виде заборов, которые ограничивают доступ к водному объекту – ручей Сухой.

При рассмотрении дела представитель администрации муниципального района «Читинский район» пояснял, что каких-либо мер по обеспечению беспрепятственного доступа к водному объекту не принималось.

Учитывая, что результатами проверок государственных органов установлено занятие береговой полосы металлическим ограждением (забором), тем самым ограничивается свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, что является нарушением требований ч. 8 ст. 6 ВК РФ. 

Суд полагает, что со стороны администрации муниципального района «Читинский район» имеет место бездействия, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам и их береговым полосам. 

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности по принятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа к водному объекту общего пользования река Сухая и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая». 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2024 года.

Судья: Андреева Е.В.