Дело № 2а - 167/2017

Поступило в суд 08.02.2017г.

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области Степановой В.В.,

представителя административного ответчика - администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области - ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представившей копию диплома № о высшем образовании, с квалификацией юрист по специальности « Юриспруденция»,

при секретаре судебного заседания О.Г.Стокоз,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, к главе г.Барабинска о признании незаконным постановления, принятого Главой города Барабинска ДД.ММ.ГГГГ. за № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился в суд с административным иском (л.д.10-14) в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным постановление главы города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.____) к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава города Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту глава).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.____) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д._____) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее по тексту кадастровая палата).

Заинтересованные лица: глава г. Барабинска, ФИО3, представитель кадастровой палаты, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В обосновании требований административного иска (л.д.10-14) прокурор указал, что оспариваемое постановление является незаконным, а именно:

- несоответствующим нормативным правовым актам, - требованиям ст.ст.10, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.11 Правил землепользования и застройки г. Барабинска, утвержденных 19.10.2010г. решением Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области №376, ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными участниками аукциона на приобретение участка в соответствии с основными предусмотренными видами разрешенного использования, исходя из принципов, закрепленных в ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, права неопределенного круга лиц на пользование земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности земельного участка к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, что позволяет обеспечить сочетание интересов общества и законных интересов граждан. 

При этом, администрация города Барабинска Новосибирской области (далее по тексту администрация) не является лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том смысле в каком законодателем определено данное заинтересованное лицо в ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация является органом местного самоуправления, на который в силу требований закона возложена лишь обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, осуществляющий управленческо - распорядительные функции. 

Органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями земельного участка, не наделены полномочиями в одностороннем порядке по собственной инициативе устанавливать условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Администрация по собственной инициативе установила условно разрешенный вид использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации г. Барабинска административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать и в письменных возражениях (л.д.-____) указала, что администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. 

Администрация г.Барабинска, как юридическое лицо, вправе обратиться за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, т.к. при реализации полномочий по предоставлению земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, у неё возникает заинтересованность в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с требованиями ст.41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2,ст.31 Устава г. Барабинска, ст.37, ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает постановление Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО1, возглавляющим администрацию городского поселения, полагая, что оно нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, что определено частью 1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований…

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …., должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу статей 62, 218 и 226 КАС обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного производства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иных сроков обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании постановления Главы муниципального образования не установлено.

Оспариваемое постановление № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» принято главой г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ФИО1, - ДД.ММ.ГГГГ.; прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ что следует из штампа на административном иске, т.е. с соблюдением срока на обращение в суд.

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда.

ДД.ММ.ГГГГ в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет, в связи с образованием земельного участка: ЗУ1 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, исходя из разрешенного использования: для размещения гаражного общества, обратилась администрация г.Барабинска, которая предоставила: межевой план, акт согласования местоположения границы земельного участка, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка, схему расположения земельного участка (л.д._____). 

Из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д._____) следует, что было постановлено предоставить разрешение на использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с условно разрешенным видом использования – для размещения гаражного общества, которое ранее на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. было определено таким же.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации(часть 2 статьи 39).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Глава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО1 избран Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ст.27 Устава, ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № « Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области, что следует из решения 38-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д._____). 

Согласно ст.27 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области (л.д._____) - Глава поселения является высшим должностным лицом города Барабинска и возглавляет местную администрацию (ч.1 и ч.2 ст.27), следовательно, он наделен полномочиями на принятие оспариваемого постановления по смыслу ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, предусмотренный ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая дату заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (л.д. ____) - ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, судом установлено, что нарушен порядок принятия постановления, а также отсутствовали основания для его принятия.

Согласно ч.1 п.п.2 и ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются, в том числе из земель, находящихся в государственной собственности (ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Муниципальное образование - г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области наделен статусам городского поселения, что следует из Закона Новосибирской области от 02.06.2004г. № 200-ОЗ « О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»( ст.3 п.1), ст.1 п.1 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области (л.д. ____).

К полномочиям администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, как исполнительно - распорядительного органа поселения (п.3 ч.1 ст.2Устава), относятся не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и исполнение иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством (п.65 ст.32 Устава), следовательно, администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области наделена, в том числе полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков, находящихся в собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.( ч.2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч.1, ч.2, ч.3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки..

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Главой города Барабинска, возглавляющим администрацию, согласовано местоположение границ земельного участка, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. за № (л.д.____) утверждена схема расположения земельного участка, что следует из материалов кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д._____).

Сведения об указанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., ему присвоен кадастровый №, сведения о нем имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений - ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости (л.д. _____).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании - г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области, определен Положением о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, утвержденном решением № 2-й сессии Совета депутатов второго созыва г. Барабинска ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.____),что соответствует требованиям ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанному Положению вопрос предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков отнесен к вопросам, которые выносятся на публичные слушания (ст.3 ч.2 Положения).

Глава муниципального образования может являться инициатором проведения публичных слушаний( ст.4 ч.1 Положения). 

О назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе Главы муниципального образования издается постановление( ст.5 ч.1 Положения).

Как следует из ст. 6 ч.2 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске публикация темы и перечня вопросов слушания проводится не позднее 14 дней до даты проведения публичных слушаний.

Население города извещается о месте проведения публичных слушаний не позднее, чем за 7 дней до даты проведения (ст. 7 ч.2 Положения).

По результатам публичных слушаний принимается итоговый документ - рекомендации слушаний( ч.8 ст. 9 Положения).

Рабочая группа, созданная в соответствии с ст.6 ч.1 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, в течение 7 дней после проведения слушаний подготавливает итоговый документ к опубликовании в средствах массовой информации( ч.1 ст.10 Положения).

Из приведенных выше обстоятельств и правовых норм следует, что порядок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков при проведении публичных слушаний был нарушен в части публикации темы и перечня вопросов слушания, которые должны быть произведены не позднее 14 дней до даты проведения публичных слушаний.

Дата проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ., дата публикации постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором определена тема и перечень вопросов слушания, в «Муниципальном вестнике» № информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский вестник», ДД.ММ.ГГГГ, т.е.за 10дней до даты проведения публичных слушаний.

Администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области представлен скриншот официального сайта администрации в подтверждение размещения публикации постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на официальном сайте (л.д.____).

Указанное доказательство не подтверждает соблюдение требований Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске в части срока публикации темы и перечня вопросов слушания до даты проведения публичных слушаний, учитывая дату постановлении -ДД.ММ.ГГГГ. и дату публичных слушаний - ДД.ММ.ГГГГ..

Кроме этого у Главы г. Барабинска не имелось предусмотренных законом оснований для инициирования назначения проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в отношении указанного выше земельного участка.

Как следует из ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для инициирования назначения проведения публичных слушаний является заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направленное в комиссию.

Административными ответчиками такое заявление, поступившее в комиссию от физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суду не представлено. 

Представленный административным ответчиком – администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, протокол заседания градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым было принято решение обязать начальника отдела муниципального имущества администрации г. Барабинска поднять вопрос на заседании комиссии по планировке, застройке и землепользованию г. Барабинска о возможности предоставление указанного выше земельного участка с условно разрешенным видом использования, для размещения гаражного общества (п.18) (л.д._____), таким заявлением по смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является, что свидетельствуют о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, которые указаны в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на земли населенных пунктов (п.п.2).

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. 

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления….. и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа…, что определено ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства….(ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.85Земельного кодекса Российской Федерации)

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту Правила землепользования) (л.д.____), утверждены ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов города Барабинска Новосибирской области №.

В ст.23 Правил землепользования определено, что территориальные зоны устанавливаются при разработке Карты градостроительного зонирования.

Карта градостроительного зонирования (л.д.____) входит в структуру Правил землепользования, что определено ст.3 Правил.

В Правилах землепользования принята структура и кодировка территориальных зон, которая приведена в таблице 1( ст.24) (л.д. ________).

Для каждого вида территориальных зон устанавливается перечень видов целевого использования земельных участков (ст. 24 Правил землепользования и застройки МО).

Правилами землепользования определены градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, которые определяют виды разрешенного использования земельного участка, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства : основной(ые) вид(ы) разрешенного использования; условно разрешенный(ые) вид(ы) использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Оспариваемым постановлением нарушены права, законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными возможными правообладателями указанного выше земельного участка, которым указанный земельный участок может быть предоставлен на одном из оснований предусмотренных ст.39.1 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст.37 ч.2,ч.3,ч.4,ч.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно выбирают основные или вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

По смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации только им принадлежит право направлять заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Оспариваемое постановление нарушило интересы неопределенного круга лиц, следующие из принципов, закрепленных в ст.1 Земельном кодексе Российской Федерации и ст.2 Градостроительном кодексе Российской Федерации, а именно, в пользовании земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, что обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

При указанных обстоятельствах, требования административного иска, подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, глава города Барабинска, администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области обязана устранить допущенные нарушения, а именно отменить обжалуемое прокурором постановление за № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и сообщить об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу – в суд и прокурору.

В соответствии с требованиями ст.89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному исковому заявлению прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры, сохранить до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры по административному исковому заявлению, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, к главе г. Барабинска о признании незаконным постановления, принятого Главой города Барабинска ДД.ММ.ГГГГ. за № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», удовлетворить.

Признать постановление, принятое Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. за № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которым постановлено установить разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с условно разрешенным видом использования – для размещения гаражного общества, незаконным, несоответствующему нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать главу города Барабинска, администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, восстановить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – отменив постановление, принятое Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. за № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Сообщить об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу – в суд и прокурору. 

Решение суда подлежит опубликованию Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в газете «Барабинские ведомости» в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Меры предварительной защиты по административному исковому заявлению прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным постановления, принятого Главой г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в виде наложения ареста на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области. 

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 15.05.2017 года