Производство № 12-381/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002247-59

Решение

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«25» марта 2025 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

с участием защитника главы Благовещенского муниципального округа ФИО1 - Гурьяновой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Благовещенского муниципального округа ФИО1 - Гурьяновой С.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Благовещенского муниципального округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года глава Благовещенского муниципального округа ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Гурьянова С.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в рамках исполнительного производства № 49614/23/98028-ИП администрация Благовещенского муниципального округа сообщала судебному приставу-исполнителю о том, что не располагает собственными финансовыми ресурсами для исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года по делу № 2-692/2022. В целях исполнения судебного решения администрация обращалась в Министерство ЖКХ Амурской области по вопросу о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152. На указанное обращение министерством дан ответ о включении многоквартирного дома в Реестр аварийного жилищного фонда автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ», разработчиком которой является ППК «Фонд развития территорий». 1 августа 2023 года в Минстрой России, ППК «Фонд развития территорий» направлены сведения Амурской области об общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в том числе сведения о многоквартирном ***. Данный многоквартирный дом, 2012 года постройки, признан аварийным 4 февраля 2020 года на основании постановления администрации Чигиринского сельсовета № 30, в связи с чем отсутствуют правовые основания обеспечения граждан жильем в рамках реализуемой в настоящее время региональной адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152. В настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос о распространении действия Программы на аварийное жилье, признанное таковым после 1 января 2017 года. В случае расширения действия Программы на жилье, признанное аварийным после 1 января 2017 года, администрацией будет рассмотрен вопрос по расселению многоквартирного ***. Участие регионального бюджета в софинансировании указанных расходных обязательств муниципалитетов действующими государственными программами области не предусмотрено. Вместе с тем, 1 апреля 2024 года администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ***. Данное постановление направлено всем собственникам жилых помещений указанного дома. 23 апреля 2024 года начальником жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа в финансовое управление было направлено сообщение с просьбой включить на рассмотрение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопрос о дополнительном бюджете на исполнение решения суда в размере 300 000 руб. для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости подлежащих изъятию жилых помещений (квартиры ***). От собственников квартир *** указанного МКД получены соответствующие заявления. 20 мая 2024 года администрация обратилась к губернатору Амурской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года по делу № 2-692/2022. Согласно ответу Министерства ЖКХ Амурской области от 20 мая 2024 года, выделение дополнительной финансовой помощи бюджету Благовещенского муниципального округа не представляется возможным, даны рекомендации относительно обеспечения безопасности проживания жителей в аварийном жилищном фонде. При этом финансовая помощь органам местного самоуправления для переселения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, оказывается за счет средств областного бюджета с 1 января 2012 года Управлением жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа 14 января 2025 года направлено ходатайство в финансовое управление администрации Благовещенского муниципального округа о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета муниципального округа на реализацию судебного решения от 28 ноября 2022 года. Предварительно соответствующие расходы оцениваются в объеме 157 421 тыс. руб. В связи с недостаточностью источника финансирования, заявка управления отклонена. Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года по делу № 2-692/2022. При рассмотрении дела должностным лицом не в полном объеме исследован вопрос о наличии у главы администрации Благовещенского муниципального округа объективной возможности исполнить судебное решение, не принято во внимание отсутствие средств в местном бюджете на исполнение судебного акта.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник главы Благовещенского муниципального округа ФИО1 - Гурьянова С.В. на доводах жалобы настаивала. Дополнительно отметила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении привлекаемого лица о времени и места составления протокола и рассмотрении дела. Так, все извещения поступают в адрес администрации Благовещенского муниципального округа, после чего на основании резолюции сотрудника передаются соответствующим должностным лицам. Таким образом, глава администрации данные извещения не получал, поскольку они не направлялись по месту его жительства, данные о котором имелись в распоряжении службы судебных приставов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года по делу № 2-692/2022 на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену, во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости, а выкупную цену, в пользу ОП

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 20 марта 2023 года произведена замена администрации Благовещенского района Амурской области на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

21 августа 2023 года в отношении администрации Благовещенского района Амурской области возбуждено исполнительное производство № 49614/23/28025-ИП.

5 октября 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

20 ноября 2024 года администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области вручено постановление от 19 ноября 2024 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 25 декабря 2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 ноября 2022 года № 28 ФИО1 избран главой Благовещенского муниципального округа сроком на 5 лет. В соответствии со ст. 32, 33 Устава Благовещенского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года № 64, глава округа является высшим должностным лицом округа и возглавляет администрацию округа.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения главы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья полагает, что по данному делу имеются основания для отмены состоявшегося постановления по делу в силу следующего.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Кроме того, согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также после составления протокола об административном правонарушении вручить или направить лицу копию протокола и известить о времени и месте рассмотрения дела.

Извещение о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела защитника привлекаемого лица не освобождает должностное лицо от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа соблюдены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

Так, согласно уведомлению № 98028/25/939 от 10 января 2025 года рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа за неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 49614/23/98028-ИП назначено на 24 января 2025 года в 12 часов 30 минут. 

Указанное уведомление было направлено главе администрации Благовещенского муниципального округа по адресу 

<

...> (по адресу нахождения администрации, то есть по месту работы) и получено администрацией 15 января 2025 года.

24 января 2025 года состоялось составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1, но с участием защитника Гурьяновой С.В. по доверенности. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 4 февраля 2025 года глава администрации Благовещенского муниципального округа также извещался по месту исполнения своих должностных обязанностей.

Доказательств получения извещений лично ФИО1 по месту работы материалы дела не содержат.

Следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлекался к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации Благовещенского муниципального округа, в связи с чем в силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение подлежало направлению по месту его жительства, а не по месту работы.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, несмотря на то, что административный орган обладал информацией о месте жительства должностного лица, что следует из информации, отраженной в протоколе об административном правонарушении.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы. 

Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Верховного Суда РФ от 03.09.2020 года № 13-АД20-2, постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2025 г. № 16-246/2025.

Участие в составлении протокола и рассмотрении дела защитника не свидетельствует о соблюдении права ФИО1 на защиту, поскольку не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело, от обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 28.2 КоАП РФ в части извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления, в связи с чем оно подлежит отмене. 

Учитывая, что протокол составлен должностным лицом в отсутствие ФИО1 и в отсутствие извещения о месте и времени его составления, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и, как следствие, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как самостоятельное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Благовещенского муниципального округа ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда М.В. Стеблина