РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-66/2020

23 октября 2020 г.

г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» ФИО3- Дрон Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» ФИО3 – Дрон Е.Е., действующего на основании доверенности на постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора-главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. №-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» ФИО3 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора-главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. №-Д директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (далее-ООО УК «Лидер») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ООО УК «Лидер» ФИО3- Дрон Е.Е. подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, так как постановлением №-Д от 22 апреля 2020 г. директор ООО УК «Лидер» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №-Д в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО3

Защитник Дрон Е.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на постановление, поддержал полностью.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника директора ООО УК «Лидер» ФИО3 - Дрон Е.Е., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора Общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 2 примечания к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 названного Закона утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункта "б" пункта 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1- 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпункта "д" пункта 4(1) Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Из представленных материалов следует, что ООО УК «Лидер» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № выданной службой жилищного надзора Астраханской области, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. 

07 февраля 2017 г. между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО УК «Лидер» заключен договор электроснабжения № для целей содержания общего имущества в МКД.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26 августа 2019 г. с ООО УК «Лидер» в пользу ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» взыскана задолженность по указанному договору за период с июля по октябрь 2018 г. в размере 2295311, 28 рублей.

14 февраля 2020 г. в службу жилищного надзора Астраханской области от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступило информационное письмо о проведении контрольных мероприятий в отношении ООО УК «Лидер» по исполнению лицензионных требований и привлечения лицензиата к административной ответственности. 

10 марта 2020 г. на основании распоряжения № начальником отдела по контролю за лицензированием деятельности по управлению МКД-старшим государственным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области ФИО1, в отношении ООО УК «Лидер» в период с 11 марта 2020 г. по 07 апреля 2020 г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, в том числе лицензионных. 

Согласно акта проверки № от 13 марта 2020 г., в ходе проведения проверки установлено: представитель по доверенности от ООО УК «Лидер» Дрон Е.Е. на внеплановую документарную проверку предоставил копию договора электроснабжения № для целей содержания общего имущества в МКД от 07 февраля 2017 г., акт задолженности между ПАО ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО УК «Лидер», перечень счетов-фактур для оплаты по договору № ПАО «АЭСК» за период с февраля 2017 г. по декабрь 2019 г., платежные поручения о частичной оплате задолженности по исполнительному производству на основании решения суда по делу №№ от 26 августа 2019 г. на сумму 235000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником отдела по контролю за лицензированием деятельности по управлению МКД-старшим государственным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области ФИО1 протокола об административном правонарушении от 07 мая 2020 г. №-Д, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Лидер» ФИО3

29 июня 2019 г. заместителем руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - главным государственным жилищным инспектором Астраханской области ФИО4 вынесено постановление о признании директора ООО УК «Лидер» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Ахтубинской городской прокуратурой в период с 22 января по 05 февраля 2020 г. проведена проверка соблюдения законодательства организациями жилищно-коммунального комплекса, имеющими задолженность за поставленные коммунальные ресурсы, в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности ООО УК «Лидер», расположенного под адресу: 

<

адрес>.

В результате проверки установлено, что кредиторская задолженность ООО УК «Лидер» перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» за поставленные коммунальные услуги по электроэнергии составляет 18 202 852 рубля. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26 августа 2019 г., вступившим в законную силу 15 ноября 2019 г. с ООО УК «Лидер» в пользу ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» взыскана сумма долга в размере 2295311, 28 рублей за приобретенную электрическую энергию.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05 февраля 2020 г. заместителем Ахтубинского городского прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Лидер» ФИО3 

Постановлением о назначении административного наказания заместителя руководителя службы жилищного надзора-главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО2 от 22 апреля 2020 г. №-Д директор ООО УК «Лидер» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 31 августа 2020 г. постановление по делу об административном правонарушении №-Д заместителя руководителя службы жилищного надзора-главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО2 от 22 апреля 2020 г. изменено в части назначения наказания, в остальной части постановление оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу 22 сентября 2020 г.

Принимая во внимание, что правовые основания проведения обеих проверок аналогичны, обе проверки были проведены в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, в ходе которых установлен факт совершения 19 ноября 2019 г. директором Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом по состоянию на момент проведения проверки службой жилищного надзора Астраханской области заместителем Ахтубинского городского прокурора уже было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Лидер» ФИО3 по данному факту - наличие кредиторской задолженности перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» за поставленные коммунальные услуги по электроэнергии, которая взыскана решением Арбитражного суда Астраханской области от 26 августа 2019 г., вступившим в законную силу 15 ноября 2019 г. с ООО УК «Лидер» в размере 2295311, 28 рублей, прихожу к выводу, что выявленные 13 марта 2020 г. нарушения являются аналогичными, отдельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образуют.

В связи с изложенным выше, доводы защитника Дрон Е.Е. о том, что за одно и тоже административное правонарушение директор ООО УК «Лидер» ФИО3 привлечен дважды, нахожу состоятельными.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора-главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. №-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Лидер» ФИО3, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» ФИО3 – Дрон Е.Е.-удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора-главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. №-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» ФИО3, отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Лябах И.В.