Дело №12-29/2017

РЕШЕНИЕ

г. Нолинск Кировской области 30 мая 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю., с участием заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н., 

законного представителя юридического лица по доверенности – ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя ООО МКК «Магазин «Деньги» по доверенности ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 № 747 о назначении административного наказания от 11.04.2017г., которым общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Магазин «Деньги» (с 27.04.2017г. общество с ограниченной ответственностью «Магазин «Деньги») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 № 747 о назначении административного наказания от 11.04.2017 года ООО МКК «Магазин «Деньги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за то, что ООО МКК «Магазин «Деньги», осуществляющий свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, допустило нарушение норм действующего трудового законодательства: в нарушение требований ст.67 ТК РФ – без заключения трудового договора с 14.02.2017г. фактически допустило к работе в должности специалиста по выдаче займов ФИО1, на 17 и на 22 февраля 2017г. трудовые отношения с ФИО1 фактически не оформлены; в нарушение требований ст. 57 ТК РФ – в трудовом договоре от 21.02.2017г., заключенном между ООО МКК «Магазин «Деньги» и ФИО1, и в трудовом договоре от 01.01.2016г., заключенном между ООО МКК «Магазин «Деньги» и ФИО2, не указаны место работы работника, не включено обязательное условие об обязательном социальном страховании работника, не указано место заключения договора.

Представитель ООО МКК «Магазин «Деньги» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда № 747 от 11.04.2017 года. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, выражает несогласие с наказанием. В обоснование жалобы указывает, что все недочеты устранены Дополнительными соглашениями от 16 марта 2017 года, о чем было сообщено должностному лицу при вынесении Постановления, и данное обстоятельство отмечено в графе «Обстоятельства, смягчающие ответственность», также указано, что заявитель привлечен к административной ответственности впервые. Кроме того ООО МКК «Магазин «Деньги» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями о среднесписочной численности работников за прошедший налоговый период, выпиской из ЕГРЮЛ, наличием единственного учредителя, соответствующего уставного капитала. В связи с изложенным просит постановление изменить, заменив штраф в размере 55 000 рублей предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 извещена о месте и времени судебного заседания, просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие. В возражениях указала, что проверка деятельности ООО МКК «Магазин «Деньги» в рамках ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ не проводилась, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в рамках прокурорского надзора, органы прокуратуры к органам государственного контроля не относятся. В связи с чем применение ст. 4.1.1 КоАП РФ является невозможным. Ссылаясь на то, что отсутствие трудового договора, заключенного в установленном порядке, фактически лишило работников прав и гарантий, возникающих при заключении такого договора, повлекло нарушение их прав, свидетельствует о возможном возникновении угрозы причинению их жизни и здоровью, считает, что применение ст. 3.4 КоАП РФ также невозможно. Полагает, что назначенное в пределе, близком к минимальному, санкции ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ наказание является справедливым, соразмерным и является эффективной мерой государственного принуждения. Просит постановление от 11.04.2017г. № 747 оставить без изменения, жалобу представителя ООО МКК «Магазин «Деньги» без удовлетворения. 

В судебном заседании законный представитель ООО МКК «Магазин «Деньги» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, признавая вину в содеянном, просил изменить постановление от 11.04.2017 года № 747, заменить штраф в размере 55 000 рублей на предупреждение. Дополнил, что наказание на основании исследованных материалов ООО МКК «Магазин «Деньги» выносила Гострудинспекция в ходе осуществления государственного надзора, инспекция является государственным органом, в связи с чем имеются основания для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Приобщил к материалам сведения о том, что с 27 апреля 2017 года изменилось название юридического лица, в настоящее время общество с ограниченной ответственностью именуется «Магазин «Деньги» и на 29.05.2017г. ООО «Магазин «Деньги» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазова Н.Н. полагала необходимым жалобу законного представителя ООО МКК «Магазин «Деньги» по доверенности ФИО3 оставить без удовлетворения, постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 от 11.04.2017г. - оставить без изменения, поскольку, действительно, проверка деятельности ООО МКК «Магазин «Деньги» в рамках ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ не проводилась, а была проведена прокуратурой Нолинского района Кировской области на основании иных, регламентирующих ее деятельность нормативно-правовых актов, в последствии все материалы были переданы в Гострудинспекцию для принятия окончательного решения.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу ООО МКК «Магазин «Деньги» в отсутствии представителя государственной инспекции труда в Кировской области.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы поступившего административного дела № 747, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. 

На основании ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются помимо фамилии, имени, отчества работника и наименования работодателя, заключивших трудовой договор; сведений о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационного номера налогоплательщика; сведений о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; места и даты заключения трудового договора, обязательные для включения в трудовой договор условия, такие как место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Нолинского района Кировской области 17 февраля 2017 года проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности ООО МКК «Магазин «Деньги», находящегося по адресу: 

<

адрес>, юридический адрес: 

<

адрес>, офис 1в, выявлены следующие нарушения норм действующего трудового законодательства: в нарушение требований ст. 67 ТК РФ без заключения трудового договора с 14.02.2017 года фактически допущена к работе в должности специалиста по выдаче займов ФИО5 На момент проверки 17 и 22.02.2017 года трудовые отношения между ООО МКК «Магазин «Деньги» и ФИО1 фактически не оформлены, трудовой договор не заключен. Тем самым ООО МКК «Магазин «Деньги» уклонилось от оформления трудового договора с ФИО1, фактически допустив ее к работе. В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре от 21.02.2017г., заключенном между ООО МКК «Магазин «Деньги» и ФИО1, не указано место работы работника, не включены обязательные для включения в трудовой договор условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. В трудовом договоре, заключенном между ООО МКК «Магазин «Деньги» и ФИО1, не указано место заключения договора. Аналогичным образом нарушены требования трудового законодательства при заключении трудового договора с ФИО6 (Кощеевой). В нарушение требований ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре от 01.01.2016 года, заключенном между ООО МФО «Магазин «Деньги» и ФИО2, не указано место работы работника, не заключены обязательные для включения в трудовой договор условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами, не указано место заключения договора. Данное правонарушение является длящимся, следовательно ответственность за него наступает с момента выявления факта, а именно 17.02.2017 года. 

По результатам проверки 16 марта 2017 года в отношении ООО МКК «Магазин «Деньги» прокурором Нолинского района Кирпиковым Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 стати 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 от 11 апреля 2017 года ООО МКК «Магазин «Деньги» признано виновным в нарушении требований трудового законодательства и привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Факт совершения ООО МКК «Магазин «Деньги» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2017г.; объяснением и.о. генерального директора ООО МКК «Магазин «Деньги» ФИО7 от 16.03.2017г.; объяснением ФИО6 от 16.02.2017г.; объяснением ФИО1 от 22.02.2017г.; справкой о результатах проверки ООО МКК «Магазин «Деньги» от 17.02.2017г.; письмом прокурора Нолинского района Кировской области от 14.02.2017г.; копией трудового договора между ООО МФО «Магазин «Деньги» и ФИО2 от 01.01.2016г.; копией приказа о приеме на работу ФИО6; копией трудового договора между ООО МКК «Магазин «Деньги» и ФИО1 от 21.02.2017г.; копией требования о явке от 20.02.2017г.; копией паспорта ФИО7 и приказа от 01.01.2017г. о временном исполнении им обязанностей Генерального директора ООО МКК «Магазин «Деньги» в период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.; копией листа записи ЕГРЮЛ; решения № 21/12/16 от 21.12.2016г.; копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе от 05.11.2015г., о внесении сведений в государственный реестр микрофинансовых организаций ООО МКК «Магазин «Деньги» от 23.12.2015г.; копией договора субаренды нежилого помещения от 01.02.2016г.; копией Устава ООО МКК «Магазин «Деньги»; копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе обособленного подразделения ООО МКК «Магазин «Деньги» по адресу: 

<

адрес> «а»; копиями сведений о среднесписочной численности работников ООО МКК «Магазин «Деньги» на 01.01.2017г.; копией выписки из ЕГРЮЛ; копиями сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.04.2017г. в отношении ООО МКК «Магазин «Деньги» и от 29.05.2017г. в отношении ООО «Магазин «Деньги». 

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Магазин «Деньги» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, надлежащим образом исследованными и оцененными государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области, в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Магазин «Деньги» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют, согласно постановлению смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаны: раскаяние лица, совершившего правонарушение, привлечение его к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению допущенных нарушений, кроме того совершенное ООО «Магазин «Деньги» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; санкцией ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц не предусмотрено наказания в виде предупреждения.

Учитывая указанные выше обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ООО «Магазин «Деньги» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 № 747 от 11.04.2017 года подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей на предупреждение. 

Доводы государственного инспектора труда о том, что проверка деятельности проводилась прокуратурой, а не в рамках ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, а также предположение о возможном возникновении угрозы причинению жизни и здоровья работника, не являются, по мнению суда, с учетом совокупности всех перечисленных выше обстоятельств, достаточными основаниями для отказа в удовлетворении жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО МКК «Магазин «Деньги» по доверенности ФИО3 удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 о назначении административного наказания № 747 от 11.04.2017 года в отношении ООО МКК «Магазин «Деньги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить ООО «Магазин «Деньги» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 о назначении административного наказания № 747 от 11.04.2017 года оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева