Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г.Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Бамбуровой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело №3а-614/2017 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области об оспаривании решения комиссии об отказе в принятии заявления к рассмотрению,

с участием представителя ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5,

представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО6,

У с т а н о в и л :

ФИО3, ФИО4 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО3 и ФИО4 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: № и обязать комиссию устранить допущенные нарушения путем принятия заявления ФИО3 и ФИО4 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка к рассмотрению.

В обоснование своих доводов административные истцы указали, что они обратились в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка. На данное заявление ими был получен ответ № от ДД.ММ.ГГ. об отказе в принятии заявления к рассмотрению в связи с тем, что ФИО3 и ФИО4 не являются заинтересованными лицами, имеющими право на обращение с подобными заявлениями. Решение комиссии об отказе в принятии заявления к рассмотрению считают незаконным и нарушающим их права и законные интересы, поскольку ФИО3 и ФИО4 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами: №, расположенных на указанном земельном участке, в силу чего они имеют преимущественное право на приобретение спорного земельного участка и в связи с этим на оспаривание его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Управление Росреестра по Самарской области в судебном заседании и в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в комиссию не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения принадлежащих административным истцам объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке.

Представитель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменном отзыве сослался на то, что основанием для не принятия заявления административных истцов к рассмотрению явилось то, что они не являются заинтересованными лицами. Земельный участок принадлежит на праве собственности г.о.Самара, арендатором является ФИО7. В сведениях ЕГРП земельного участка. кадастровая стоимость которого оспаривалась заявителями. отсутствует связь с объектами недвижимости, принадлежащими административным истцам. Несоответствие отчета в форме электронного документа установленным требованиям не явилось причиной для отказа в принятии заявления к рассмотрению.

Заинтересованные лица: Правительство Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ООО «НПО «Азимут» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены в надлежащей форме.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в письменном отзыве оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных ФИО3, ФИО4 требований следует отказать.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости).

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.

Согласно пунктов 14, 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости /далее Порядка/, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 г. №263, при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принято к рассмотрению на том основании, что заявитель не приложил к заявлению документы, указанные в пункте 13 настоящего Порядка, заявитель вправе вновь обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления.

Из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что секретарь комиссии на стадии принятия заявления проверяет наличие представленных документов и при отсутствии хотя бы одного из числа перечисленных в статье 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» документов не принимает заявление к рассмотрению.

Из материалов дела следует, что 10.01.2017 года представитель ФИО3 и ФИО4 по доверенности ФИО1 обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: № по основанию: установление в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости равной рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Комиссия не приняла заявление к рассмотрению, о чем известила представителя ФИО1, направив ей уведомление № от ДД.ММ.ГГ..

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об отказе в принятии заявления к рассмотрению представитель административных истцов ФИО1 узнал 27.02.2017 года, по получении уведомления. В связи с тем, что с административное исковое заявление в суд им было направлено 27.05.2017 года, суд констатирует соблюдение административными истцами установленного статьей 219 КАС РФ 3-месячного срока для обращения в суд.

Основанием для не принятия к рассмотрению заявления ФИО3 и ФИО4 явилось то, что ФИО3 и ФИО4 не являются заинтересованными лицами, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером: № является г.о.Самара, арендатором- ФИО2

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации№28 от 30.06.2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Исследовав представленные в суд документы, суд приходит к выводу о том, что секретарь комиссии действовал в пределах предоставленных ему полномочий, отказ в принятии к рассмотрению заявления представителя ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО8 произведен в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности.

Административные истцы не являются собственниками или арендаторами спорного земельного участка.

Обращаясь в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка, они указали, что обладают исключительным правом на выкуп земельного участка в связи с тем, что на нем располагаются принадлежащие им на праве общей долевой собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №,в связи с этим представили в комиссию правоустанавливающие документы на вышеперечисленные объекты.

При проверке наличия прилагаемых к заявлению документов в соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 14 Порядка, секретарь комиссии не обнаружил документов, подтверждающих расположение принадлежащих административным истцам объектов недвижимого имущества на земельном участке.

Информация о нахождении принадлежащих административным истцам объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: № отсутствовала и в сведениях ЕГРН.

Отсутствие документов, подтверждающих факт расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам, и как следствие, не подтверждение их заинтересованности в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, явилось законным основанием для не принятия к рассмотрению заявления представителя ФИО3 и ФИО4

Доводы представителя административных истцов о том, что подтверждением нахождения на спорном земельном участке принадлежащих административным истцам объектов является адрес объектов недвижимости, идентичный адресу земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно подпунктам 1,2,3,8 статьи 8 вышеприведенного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение.

Таким образом, кадастровый номер является той характеристикой, по которой возможно определить расположение объектов недвижимости на земельном участке. Адрес земельного участка, совпадающий с адресом зданий, не относится к уникальным характеристикам, позволяющим прийти к однозначному выводу о расположении зданий на спорном земельном участке. 

Отсутствие в отчете об оценке усиленной квалифицированной подписи оценщика основанием для не принятия заявления к рассмотрению не являлся. 

Принимая во внимание представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии о не принятии к рассмотрению заявления представителя ФИО3 и ФИО4 по доверенности ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0204001:16 являлось обоснованным, и оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Руководствуясь ст.218-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области о непринятии к рассмотрению заявления представителя ФИО3 и ФИО4 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: №, об обязании устранения допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина