№ 12-249/2020

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяпова Д.И.,

при секретаре Ерополовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Экоорг» Кнурова В.А. на постановление административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2013 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экоорг», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 03 июля 2020 года ООО «Экоорг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01октября 2013 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Экоорг» директор Кнуров В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство в отношении ООО «Экоорг» прекратить, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. 03 июля 2020 года в 15 часов 00 минут служебный автомобиль ООО «Экоорг» производил слив лишней технической воды, что не запрещено правилами благоустройства муниципального образования Нежинский сельсовет, однако в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что был произведен несанкционированный сброс жидких бытовых отходов. Кроме того, в нарушении п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении №1 от 19июня 2020 года выслан Обществу не в полном объеме, поскольку согласно тексту протокола к нему прилагаются фотоматериалы, однако данные фотоматериалы в адрес ООО «Экоорг» не поступали. 

В судебное заседание законный представитель ООО «Экоорг» не явился, извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотреть жалобу без участия данного лица. 

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 пояснил, что на территории муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области неоднократно был замечен автомобиль КАМАЗ с оранжевой кабиной и оранжевой бочкой. На бочке автомобиля был написан номер телефона 

<

***>. Водитель указанного автомобиля подъезжал в лесополосу за бывшей свалкой, и сливал там жидкие бытовые отходы. 03 июня 2020 года в 15 часов 00 минут он по сообщению работников ЖКХ подъехал на бывшую свалку, которая расположена на территории муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и увидел, что из автомобиля КАМАЗ оранжевого цвета с государственным регистрационным знаком № сливаются жидкие бытовые отходы, которые имели характерный неприятный запах. Он все зафиксировал на видеокамеру своего телефона. Водитель и пассажир автомобиля ничего не пояснили, сказали, что по всем вопросам необходимо обращаться по номеру телефона указанному на бочке автомобиля. Он позвонил по данному номеру телефона и ему ответили представители ООО «Экоорг», в последующем на сайте данной организации им было установлено, что ООО «Экоорг» занимается откачкой жидких бытовых отходов. В результате чего был составлен протокол об административном правонарушении. Общество было извещено о дате и времени составления протокола, однако законный представитель не явился. Затем он ушёл в отпуск, и при рассмотрении протокола об административном правонарушении не участвовал, но ему известно, что Общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела почтой, кроме того, он лично разговаривал с секретарем Кнурова В.А. и просил передать последнему о дате рассмотрения протокола, однако телефонограмму не составил. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2.13 Правил благоустройства территории муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, которые утверждены решением Совета депутатов муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16 марта 2018 года №86, на территории муниципального образования запрещен несанкционированный сброс сточных вод и жидких коммунальных отходов. 

На основании ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Экоорг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2013 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 03 июня 2020 года в 15 час. 00 мин. служебным автомобилем ООО «Экоорг» на территории МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1403001:49, в нарушение пп. 3 п. 2.13 Правил благоустройства территории МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, был совершён несанкционированный сброс жидких бытовых отходов. 

С состоявшимися по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экоорг» рассмотрен административной комиссией МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отсутствие законного представителя Общества.

В материалах дела имеется повестка об извещении ООО «Экоорг» о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении 03 июля 2020 года в 15 час. 00 мин. (отправление с почтовым идентификатором №), вместе с тем сведений о получении указанной судебной повестки представителем ООО «Экоорг» в материалах дела отсутствуют. 

Согласно ответу УФПС Самарской области от 04 сентября 2020 года на запрос суда, письмо № вручено представителю ООО «Экоорг» ФИО5 по доверенности – 28августа 2020 года.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ООО «Экоорг» на защиту в ходе производства по делу не было реализовано. В связи с чем допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным. 

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административной комиссией не приняты. Такое рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 03 июля 2020 года подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы законного представителя ООО «Экоорг» судом истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2013 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экоорг» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2013 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экоорг» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Экоорг» Кнурова В.А. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья Д.И. Рязяпова