Председательствующий по делу в первой инстанции судья Емельянова В.Е.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2020-005902-73

Номер первой инстанции 12-659/2020

Номер второй инстанции 7-21-623/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 07 декабря 2020 года жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении администрации городского округа «Город Чита», 

установил:

постановлением врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 07 июля 2020 года администрация городского округа «Город Чита» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Чита от 30 сентября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 просит решение судьи отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение. 

УФССП России по Забайкальскому краю и Администрация городского округа «Город Чита» о месте и времени судебного заседания извещены в суд своего представителя и защитника соответственно не направили. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ возникает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделении по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю находится исполнительное производство № 3151/19/75031-ИП предметом исполнения которого является: обязать администрацию городского округа «Город Чита» составить проект по искусственному освещению и организовать по разработанному проекту уличное освещение по ул. Доронинская г. Чита в срок до 01.06.2012 года.

Однако, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 постановления от 07 июля 2020 года о привлечении администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья районного суда пришёл к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, так как неисполнение администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, было сопряжено с направлением в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Данный вывод сделан преждевременно.

Применение указанной нормы в делах об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 17.15 КоАП РФ, предполагает установление того факта, что для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выделение бюджетных ассигнований являлось необходимым.

В рассматриваемом случае этот факт из дела с очевидностью не следует, а судьёй районного суда он установлен не был, в том числе, применительно к части 5 статьи 1.5 КоАП РФ, что свидетельствовало бы о сомнениях в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Конкретные обстоятельства, которые бы указывали, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не могли быть исполнены администрацией в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а равно подтверждающие их доказательства, включая локально-сметные расчёты, содержательно не изучались, то есть конкретные обстоятельства затрудняющие исполнение судебного акта не исследовались. 

Кроме того, непосредственно относящееся к периоду, последовавшему за установлением срока исполнения, письмо руководителя администрации от 4 сентября 2020 года (л.д. 26) адресовано в собственный отраслевой (функциональный) орган администрации (см. пункт 1 Положения о комитете по финансам администрации, утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 декабря 2014 года N 99), то есть является документом внутренней переписки, да и исходя из содержания не свидетельствует о том, что запрошенные в нём бюджетные ассигнования не выделены.

Не дана оценка общей длительности неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В описанных условиях надо признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению настоящего дела в районном суде приняты не были. Такое его разрешение не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное согласуется с подходом, выраженным, например, в Постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июля 2020 года N 16-3852/2020.

Обжалуемое решение подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела суду предстоит изучить обстоятельства, затрудняющие исполнения судебного акта, с учётом интересов, как должника, так и взыскателя. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита» отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков