34RS0006-01-2024-005621-44

Дело № 2а-176/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 17 марта 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Чекашовой С.В., 

при секретаре судебного заседания Карелиной И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица УФК по Волгоградской области и Министерства Финансов РФ – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора к администрации Волгограда, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ООО УК «Гарант», администрации Советского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора обратился в суд с данным иском, в обоснование которого, с учетом уточнения требований, указал, что в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту – Управление, с дата - Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) поступило обращение гражданина по вопросу образования несанкционированной свалки на территории земельного участка, прилегающего к дому адрес, на основании которого была проведена проверка на месте. По результатам проверки установлено, что на территории, прилегающей к дому адрес, на земельном участке собственность, на который не разграничена, в точках с географическими координатами: иные данные установлен факт складирования твердых коммунальных отходов, запакованных в полиэтиленовые пакеты, часть отходов представлена в виде разрозненных куч пластиковых бутылок. На момент осмотра установить собственника отходов не представилось возможности ввиду отсутствия на вышеуказанной территории производственной деятельности и спецтехники. В связи с выявленными нарушениями, дата года в адрес Администрации Волгограда объявлено предостережение № иные данные о недопустимости нарушения обязательных требований в части недопущения захламления земель, находящихся в собственности администрации Волгограда. дата должностными лицами Управления с целью контроля ранее выданного Администрации Волгограда предостережения осуществлен выезд на территорию вышеуказанных земельных участков, в ходе которого установлено, что нарушения устранены не были, дополнительно выявлен разлет легкой фракции твердых коммунальных отходов, отходы пластиковых бутылок, крупные габаритные отходы, сброшенные непосредственно на почву. По результатам проверки был составлен акт по контролю за исполнением предостережения № иные данные от дата года, фототаблица № иные данные (1) от дата года. Также в Управление поступили обращения граждан по вопросам образования несанкционированной свалки на территориях Советского районе г. Волгограда (географические координаты: иные данные, внутренних дорогах СНТ Электронмаш (географические координаты иные данные), на основании которых была проведена проверка, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на которой не разграничена (согласно сведениям публичной кадастровой карты), на основании чего было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от дата года № иные данные, от дата года № иные данные. На основании Приказа «О выезде на место по контролю за исполнением предостережения» от дата года № иные данные, для проверки исполнения вышеуказанных предостережений, осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что выявленные ранее нарушения на территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: иные данные, на склонах и дне оврага, а также на прилегающей к слону оврага вершине, расположенной с северной стороны от оврага не устранены, зафиксированы факты захламления территории отходами производства и потребления. Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича; изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства; покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства; обрезью ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов; мусором от сноса и разборки зданий или сооружений; резиновыми и пластмассовыми изделиями, утратившими потребительские свойства; отходами запчастей автотранспорта (бампер), утратившие потребительские свойства; отходами изделий из гипсокартона, утративших потребительские свойства; отходами шиферной кровли и боя шиферной кровли, утративших потребительские свойства. Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов. Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву вдоль и на территории овражной низменности. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер. По результатам проверки был составлен акт по контролю за исполнением предостережения № иные данные) от дата года, фототаблица № иные данные от дата года. Также в ходе проверки на территории земельного участка с географическими координатами иные данные, также были выявлены нарушения, зафиксированные в акте по контролю за исполнением предостережения № иные данные) от дата г., фототаблице № иные данные от дата г.. Учитывая изложенное, полагают, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Администрацией Волгограда не исполнено. На момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением Администрацией Волгограда не приняты меры по соблюдению норм действующего природоохранного законодательства по недопущению захламления отходами производства и потребления на вышеуказанных территориях, на земельных участках собственность, на который не разграничена. С учетом уточнения требований, административный истец просит суд: 1) признать бездействие юридического лица – Администрации г.Волгограда (иные данные) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, прилегающей к дому адрес, собственность, на который не разграничена, в точках с географическими координатами: иные данные, незаконным; 2) обязать юридическое лицо – Администрацию г.Волгограда (иные данные) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, прилегающей к дому № адрес, собственность, на который не разграничена, в точках с географическими координатами: иные данные; 3) признать бездействие юридического лица – Администрации г.Волгограда (иные данные) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: иные данные, незаконным; 4) обязать юридическое лицо – Администрацию г.Волгограда (иные данные) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: иные данные; 5) Признать бездействие юридического лица – Администрации г.Волгограда (иные данные) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка с географическими координатами иные данные, незаконным; 6) обязать юридическое лицо – Администрацию г.Волгограда (иные данные) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка с географические координаты иные данные.

В ходе рассмотрения дела, определением Советского районного суда г. Волгограда от дата года производство по делу в части требований истца: 1) признать бездействие юридического лица – Администрации г.Волгограда (иные данные) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, прилегающей к дому адрес, собственность, на который не разграничена, в точках с географическими координатами: иные данные, незаконным; 2) обязать юридическое лицо – Администрацию г.Волгограда (иные данные) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, прилегающей к дому адрес, собственность, на который не разграничена, в точках с географическими координатами: иные данные; - прекращено в связи с отказом истца от данных требований.

Представитель административного истца в судебном заседании с учетом уточнения требований, административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении по доводам, изложенным в иске. Также пояснил, что согласно акту от дата года действительно мусор убран, однако есть новые свалки.

Представитель административного ответчика Администрации г. Волгограда в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, указанным в письменных возражениях. Также просил отказать в удовлетворении требований, поскольку согласно актам от дата года все указанные в иске свалки устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района г. Волгограда в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку мусорные свалки устранены.

Представитель заинтересованного лица УФК по Волгоградской области и Министерства Финансов РФ в судебном заседании не возражала удовлетворить требования о признании бездействия незаконным, а в удовлетворении требований об обязании устранить выявленные нарушения, просила отказать, так как нарушения устранены.

Представители заинтересованных лиц Комитета финансов Волгоградской области, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамента финансов Администрации Волгограда, Министерства природных ресурсов РФ, МБУ и ЖКХ Советского района г. Волгограда, ООО «Экоцентр», Администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Закона компоненты природной среды, природные объекты и природные компоненты.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства от 30.07.2004 года N 400).

При этом, Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском региональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дата г. N иные данные, Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно ст. 47 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения и повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем истощение природных ресурсов.

Статьей 3 предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании ч. 1 ст. 78 вышеуказанного закона, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно, как в денежной форме посредством взыскания убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносить ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органом государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе природному объекты; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления, вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона, накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей стать, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экономически совместимый характер. Публичные интересы, в рассматриваемой сфере исходя, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, поэтому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, приведенное нормативное регулирование направлено на упорядочение исполнения администрацией Волгограда обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города-герой Волгоград, участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что в полной мере соотносится с требованиями федерального законодательства.

Судом по делу установлено, что в Управление поступили обращения граждан по вопросам образования несанкционированной свалки на территориях Советского районе г. Волгограда (географические координаты: иные данные, внутренних дорогах СНТ Электронмаш (географические координаты иные данные).

В этой связи должностными лицами Управления осуществлены выезды, в ходе которых установлено наличия несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на которой не разграничена (согласно сведениям публичной кадастровой карты), на основании чего были выданы предостережения в адрес Администрации Волгограда о недопустимости нарушения обязательных требований от дата года № иные данные от дата года № иные данные.

На основании Приказа «О выезде на место по контролю за исполнением предостережения» от дата № иные данные, для проверки исполнения вышеуказанных предостережений, осуществлен выезд, в ходе которого установлено следующее.

На территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: иные данные, иные данные), на склонах и дне оврага, а также на прилегающей к слону оврага вершине, расположенной с северной стороны от оврага зафиксирован факт захламления территории отходами производства и потребления (Выезд по контролю за исполнением предостережение № иные данные от дата). 

Также в ходе которого зафиксировано, что морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича; изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства; покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства; обрезью ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов; мусором от сноса и разборки зданий или сооружений; резиновыми и пластмассовыми изделиями, утратившими потребительские свойства; отходами запчастей автотранспорта (бампер), утратившие потребительские свойства; отходами изделий из гипсокартона, утративших потребительские свойства; отходами шиферной кровли и боя шиферной кровли, утративших потребительские свойства;. Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов. 

Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву вдоль и на территории овражной низменности. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер.

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки администрацией города Волгограда, в ходе выезда также не установлено.

Вышеуказанный факт зафиксирован в акте по контролю за исполнением предостережения № иные данные) от дата г., фототаблице иные данные) от дата

Кроме того, на территории земельного участка с географическими координатами иные данные, отходы производства и потребления не зафиксированы (Выезд по контролю за исполнением предостережения № иные данные от дата).

Вместе с тем, зафиксировано следующее: на расстоянии порядка 100-130 метрах восточнее, указанной территории вместе с географическими координатами 48.637628, 44.443607 территория захламлена отходами производства и потребления преимущественно обрезью деревьев, шифером, резиной и покрышками автомобильными, утратившими потребительские свойства, древесными и цементными отходами от сноса и разборки зданий, а также в незначительной степени ТКО и КГО. Отходы на данном земельном участке сброшены на почву стихийно, в виде отдельных куч (буртов), навалом. Стоит отметить что территория свалки увеличилась примерная площадь загрязненного участка на момент выезда по обращению составляла 45 м2, средняя высота 0,5 м, в то время как на момент выезда по контролю составляет 60 м2, средняя высота отходов 0,7 м.

Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву и носит как стихийный, так и организованный характер.

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки администрацией города Волгограда, в ходе выезда также не установлено.

Вышеуказанный факт зафиксирован в акте по контролю за исполнением предостережения № иные данные) от дата фототаблице иные данные) от дата г.

В ходе рассмотрения дела судом, по поручению суда дата года представителями межрегионального управления Росприроднадзора было осуществлено обследование территорий земельных участков, в отношении которых предъявлено настоящее административное исковое заявление, совместно с представителем администрации Советского района г. Волгограда, по результатам которого установлено, что на территории земельных участков, расположенных: 1. в границах СНТ «Электронмаш» (географические координаты иные данные), 2. в границах координат иные данные; - ранее установленных в ходе выезда в апреле 2023 года отходов производства и потребления на территории не зафиксировано.

Однако данным актом зафиксированы новые места скопления отходов.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Волгограда, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории земельных участков, в том числе от отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанное не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории Советского района Волгограда, на которую распространяются полномочия администрации Волгограда по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, администрацией Волгограда представлены доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения, были устранены только после обращения с настоящим административным иском, но при этом, на спорных земельных участках возникают новые места скопления отходов.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: иные данные и по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка с географические координаты иные данные.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Волгограда обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанных в требованиях несанкционированных свалок отходов, суд считает возможным отказать, поскольку данные требования исполнены ответчиком в период рассмотрения дела в суде.

При этом, выявленные дата года новые места скопления отходов не могут служить основанием для удовлетворения данных требований.

Правовых оснований возложения на администрацию Советского района Волгограда, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ООО УК «Гарант» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, судом по делу не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований к данным административным ответчикам суд отказывает.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный земельный участок находится на территории администрации Советского района Волгограда, в связи с чем, она несет ответственность за образование на нем свалки, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора к администрации Волгограда - удовлетворить частично.

Признать бездействие юридического лица – администрации Волгограда (иные данные) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: иные данные, незаконным.

Признать бездействие юридического лица – администрации Волгограда (иные данные) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка с географические координаты иные данные, незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Советского района г. Волгограда с географическими координатами: иные данные, иные данные, - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ООО УК «Гарант», администрации Советского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья подпись С.В. Чекашова