2А-1066/2023

28RS0017-01-2023-001301-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 г г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Шестопалова В.В., 

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Желтояровскому сельскому Совету народных депутатов Свободненского района о признании Постановления от 31.05.2023 года № 10/12 Желтояровского сельского Совета народных депутатов незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился с административным иском к Желтояровскому сельскому Совету народных депутатов Свободненского района, где просила постановление (решение) от 31.05.2023 года № 10/12 Желтояровского сельского Совета народных депутатов признать незаконным со дня его принятия.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 31.05.2023 года Желтояровским сельским Советом народных депутатов Свободненского района было принято постановление (решения) от 31.05.2023 года № 10/12 о досрочном сложении полномочий депутата ФИО1, в связи с нарушением Закона Амурской области от 08.04.2009 года №191-03 «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области», а именно ст. 4.1 Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) обязаны представлять: лица, замещающие муниципальные должности, если иное не установлено федеральным законом.

С данным решением Совета народных депутатов не согласна по следующим основанием:

Согласно статье 4.6 Закона Амурской области от 08.04.2009 года №191-03 «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» В случае если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, не совершались, указанное лицо в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, уведомляет Губернатора области о данном факте путем представления в уполномоченный орган либо уполномоченному должностному лицу сообщения по утвержденной Губернатором области форме.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №31-Ф3) депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с положениями статьи 40 Закона №131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного 

должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

При этом полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 7.1).

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 "О противодействии коррупции" в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 42 части 1 статьи 16 Закона № 131 -ФЗ).

Положениями статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 "О противодействии коррупции" установлены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. В частности, в соответствии с частью 4 указанной статьи, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего должность депутата в представительном органе муниципального образования, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В свою очередь мной сведения о доходах были предоставлены в Жетояровский сельский Совет народных депутатов Свободненского района еще в январе 2023 года, на что у нее имеется опись справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Желтояровского сельского Совета народных депутатов от 09.01.2023 года №4. Следовательно, срок предоставлении ею декларации не нарушен.

Участники по делу в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами (здесь и далее названные Федеральные законы приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ.

В силу предписаний части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

В силу ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 19.05.2023 года в адрес председателя Желтояровского сельского Совета народных депутатов ФИО2, направлено информационное письмо Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, из которого следовало, что 30 апреля завершилась декларационная компания 2023 года, по итогам которой рядом должностных лиц Амурской области исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в целях реализации антикоррупционного законодательства предложено организовать проведение мероприятий на предмет установления фактов возможного нарушения должностными лицами органа местного самоуправления (как уполномоченного органа) порядка направления Губернатору Амурской области сведений о доходах (сообщений об отсутствии сделок) за 2022 год ФИО3

В случае непредставления сведений о доходах (сообщений об отсутствии сделок) за 2022 год ФИО1 в уполномоченный орган в целях реализации антикоррупционного законодательства предлагаю Желтояровскому сельскому Совету народных депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий указанного лица.

31.05.2023 года Желтояровским сельским Советом народных депутатов Свободненского района было принято постановление (решение) от 31.05.2023 года № 10/12 о досрочном сложении полномочий депутата ФИО1, в связи с нарушением Закона Амурской области от 08.04.2009 года №191-03 «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области», а именно ст. 4.1 Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) обязаны представлять: лица, замещающие муниципальные должности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно представленной стороной административного истца описи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Желтояровского сельского Совета народных депутатов от 09.01.2023 года №4, направленной в Управление региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области, из которой следует, что ФИО1, сведения о доходах были предоставлены в Желтояровский сельский Совет народных депутатов Свободненского района в январе 2023 года.

Рассматривая заявленное требование по существу, суд считает его, не подлежащим удовлетворению, поскольку из описи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Желтояровского сельского Совета народных депутатов от 09.01.2023 года №4, направленной в Управление региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области, не усматривается факт принятия данной описи, ответственным лицом, либо подтверждение направления данной описи почтовой связью, в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах в административном исковом заявлении ФИО1 к Желтояровскому сельскому Совету народных депутатов Свободненского района о признании Постановления от 31.05.2023 года №10/12 Желтояровского сельского Совета народных депутатов незаконным, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Желтояровскому сельскому Совету народных депутатов Свободненского района о признании Постановления от 31.05.2023 года № 10/12 Желтояровского сельского Совета народных депутатов незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий В.В. Шестопалов