Дело № г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Тагировой М.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД об обязании выплачивать ежемесячную надбавку к трудовой пенсии и установлении пенсии по выслуге лет, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД об обязании выплачивать ежемесячную надбавку к трудовой пенсии.

В обоснование доводов иска указала, что свою трудовую деятельность она начала с марта 1978 года в должности бухгалтера совхоза «Коммуна» С-

<

адрес> Республики Дагестан. ДД.ММ.ГГГГ она перешла в аппарат Карчагского сельского Совета народных депутатов на должность секретаря сельского Совета. ДД.ММ.ГГГГ она была избрана председателем Карчагского сельского Совета народных депутатов. ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей полномочий сельских Советов народных депутатов сельским администрациям она была назначена на должность главы администрации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с не переизбранием на должность главы администрации она была уволена с работы (исходя из этого, общий трудовой стаж работы в муниципальном образовании составляет 16 лет) и с сентября 1998 года она работает в сфере образования (в должности преподавателя).

В апреле 2015 года в связи с достижением пенсионного возраста ей была установлена пенсия (за 37-летний стаж работы ей была назначена пенсия в размере 7122 рубля).

Решением за № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Карчагского поселения «сельсовет Карчагский» Сулейман-Стальского муниципального района Республики Дагестан в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации, в соответствии со ст. ст. 23, 24 Федерального закона от 02.03.2007г. № ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.ст. 1-3; 5-8; 10; 19; 22-25 Закона Республики Дагестан «О муниципальной службе в 

<

адрес>» от 13.03.2008г. №, Закона Республики Дагестан «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» от 11.10.2010г. № и Устава муниципального образования «сельсовет Карчагский» утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».

Согласно п.1.3. Положения утвержденного решением Собрания депутатов СП «сельсовет Карчагский» от ДД.ММ.ГГГГ определяющего порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальной службы -ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в п. 1.2 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части назначенной им трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальных должностей от одного года до трех лет -55%; от трех до восьми лет-75%, от восьми до двенадцати лет- 85°/о и свыше двенадцати лет -95% помесячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии определяется (по выбору этих лиц) по муниципальной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо по последней муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

В июне 2015 года она обратилась с письменным заявлением о назначении доплаты к пенсии в адрес главы МО «сельсовет «Карчагский» 

<

адрес> РД.

В своем заявлении для назначения доплаты к пенсии она указала, что состояла в должности главы администрации (к заявлению приложена копия трудовой книжки). Доплату она получает в размере 75% (в суммарном выражении 1100 или 1200 руб.), вместо 95% (не ежемесячно, и не от месячного денежного вознаграждения, а от чистого оклада и в конце календарного года).

По данному поводу она устно обращалась к главному бухгалтеру СП «Сельсовет Карчагский» ФИО5 и специалисту СП «сельсовет Карчагский» ФИО3, которые ей конкретного ответа не дали. В связи с этим она ДД.ММ.ГГГГ обратиться в прокуратуру 

<

адрес> РД.

ДД.ММ.ГГГГ ею получено письмо администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Дагестан от 05.09.2019г. № о рассмотрении обращения по вопросу установления выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органе местного самоуправления сельского поселения «сельсовет «Карчагский» 

<

адрес> РД. Данным письмом ей отказано в установлении надбавки к государственной пенсии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в 

<

адрес>» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N 69, от ДД.ММ.ГГГГ N 7, от ДД.ММ.ГГГГ N 82 определено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами.

В целях реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации, в соответствии со ст.23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.1-3, 8, 10, 19, 22-25 Закона Республики Дагестан «О муниципальной службе в 

<

адрес>» от 11.03.2008г. №, Закона Республики Дагестан «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава муниципального образования «сельсовет Карчагский», Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Карчагский» было принято Решение: утвердить «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсиям, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» (далее - Положение).

Размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим исчисляется в соответствии со ст.24 Закона Республики Дагестан «О муниципальной службе в 

<

адрес>» и иным действующим законодательством из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения... (п.4.3 Положения)

Для определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, имеющим право на эту пенсию, учитывается денежное содержание муниципальных служащих, состоящее из следующих выплат: должностной оклад; оклад за классный чин; ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и выслугу лет; премия; поощрение.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности муниципальной службы, либо 2.8 должностного оклада (0.8 денежного вознаграждения), сохраненного по прежней замещавшейся должности муниципальной службы (п.4.4 Положения).

В соответствии с п.6.1 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) муниципальных служащих.

Пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении денежного содержания муниципальных служащих с учетом положений, предусмотренных пунктами 4.2,4.3, и 4.4 настоящего Положения, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.

Таким образом, исходя из её стажа работы (16 лет) в муниципальной службе, ей полагается доплата к пенсии в размере 95% от размера денежного вознаграждения главы администрации сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 увеличила свои исковые требования и просила обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД перечислить и в последующем выплачивать ей, начиная с 14.04.2015г., ежемесячную надбавку к своей трудовой пенсии, в размере 95 % от размера денежного вознаграждения главы администрации сельского поселения «сельсовет Карчагский» и обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске и пояснила, что как муниципальной служащей, которая проработала на муниципальной службе, пенсию по выслуге лет ей не назначили. При увольнении она писала заявление о назначении пенсии за выслугу лет, которое она передала главе через сотрудницу администрации, однако данное заявление не было зарегистрировано. Она более в администрацию по этому поводу не обращалась, т.к. находилась с действующим главой сельского поселения в неприязненных отношениях. 

До обращения в суд она разговаривала с бухгалтером сельского поселения ФИО5, по поводу неправильного начисления ей доплаты к пенсии, на что последний пояснил ей, что он производит начисление надбавки в размере 75%, в зависимости от стажа ее работы в должности главы. С данным ответом она не согласна, т.к. при назначении доплаты к пенсии учитывается весь стаж работы, независимо от того, кем она работала. 

На основании изложенных обстоятельств, просит удовлетворить ее исковые требования.

Представитель ответчика администрации СП «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что истец основывает свои исковые требования на Положении «О порядке установления, выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы», принятом решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет «Карчагский».

Указанные требования истца являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Истец проработала на должности главы администрации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и ее трудовой стаж на этой должности составляет 4 года 3 месяца 13 дней.

Согласно п.1.3 о порядке установления, выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к пенсиям, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы размер ежемесячной доплаты к пенсии от трёх до восьми лет составляет 75%.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О муниципальной службе в 

<

адрес>» установлен порядок организации и прохождения муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих в 

<

адрес>. В соответствии с этим Законом РД муниципальная должность-это должность, предусмотренная Уставом муниципального образования в соответствии с Законом Республики Дагестан «О едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в 

<

адрес>».

Статус муниципальной должности определён Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, но не раньше. 

Также Устав муниципального образования «сельсовет «Карчагский» зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГг. за №.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в 

<

адрес>» утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГг. и позднее.

Истец обратился с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации 17.06.2015г. При назначении данной надбавки учитывался стаж работы истца в должности главы администрации, а стаж работы в должности муниципального служащего не учитывается. 

Законом Республики Дагестан «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГг.) от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГг.

Решением №-IV от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> депутатов сельского поселения «сельсовет «Карчагский» утверждены:

-Положение о порядке установления, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органе местного самоуправления СП «сельсовет «Карчагский»;

-Положение о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет и состав комиссии.

На основании п.4, указанного решения признано утратившим силу решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Карчагский» от 01.09.2015г. «О порядке установления, выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к пенсиям, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «сельсовет «Карчагский» на постоянной профессиональной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счёт средств местного бюджета и освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной либо оформленной в соответствии с законодательством, если освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Истец был уволен ДД.ММ.ГГГГг. и соответственно не подпадает к пункту 2 вышеуказанного Положения.

На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ст. 7, ч. ч. 1 и 2 ст. 39).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, п. п. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, п. п. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч. ч. 1 и 2 ст. 73 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из содержания ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Из анализа вышеизложенных правовых норм в их совокупности следует, что действующим законодательством правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Ввиду того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2); должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6); муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10).

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления. В связи с чем, социальные гарантии, к которым относится право на обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.

Судом установлено, что истец ФИО1 15.06.1982г. назначена на должность секретаря Карчагского сельского Совета народных депутатов. 23.02.1993г. избрана председателем Карчагского сельского Совета народных депутатов. 22.11.1993г. в связи с передачей полномочий сельских Советов народных депутатов сельским администрациям она назначена на должность главы администрации. 08.03.1998г. в связи с не переизбранием на должность главы администрации она уволена с работы. 

После достижениям истцом пенсионного возраста, 17.06.2015г. она обратилась с заявлением к главе МО «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД о назначении и выплате ей надбавки к трудовой пенсии, как лицу, замешавшему муниципальные должности.

МО «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД заявление истца удовлетворено и ей установлена доплата к пенсии в размере 75%.

Согласно представленным истцом платежным поручениям №№,357038, 378518 и 08113ДД.ММ.ГГГГ, 2016, 2017 и 2018 годы, ответчиком зачислены на счет истца доплаты к пенсии за указанные годы.

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения истца ФИО1 с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости действовало Положение, принятое главой СП «сельсовет Карчагский» 01.09.2015г. в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством о муниципальной службе в РФ, в соответствии со ст. ст. 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 1-3,8, 10,19, 22-25 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в 

<

адрес>», Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» и Устава муниципального образования «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД.

Данным Положением от 01.09.2015г. в п.1.2 было предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной профессиональной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств муниципального бюджета МР и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, либо к досрочно оформленной пенсии, если освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее 21.05.1996г.

Согласно п.1.3 указанного Положения ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в п.1.2 устанавливается при замещении муниципальных должностей от одного года до трех лет- 55%, от трех до восьми лет - 75%, от восьми до двенадцати лет - 85%, и свыше двенадцати лет - 95% их месячного денежного вознаграждения.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД за №- IV от 16.07.2019г. утверждено Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД», которым решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД от 01.09.2015г. «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсиям, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу дет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» признано утратившим силу.

Положением от 16.07.2019г. предусмотрены аналогичные социальные гарантии для лиц замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности, что и ранее принятым Положением от 01.09.2015г., с разницей в том, что для установления данных гарантий освобождение от замещаемой муниципальной должности должно иметь место не ранее 15.02.2000г.

С 2019г. доплата к пенсии истца прекращена, как пояснили в суде представитель ответчика и свидетель ФИО5, в связи с утверждением Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД 16.07.2019г. нового Положения и признании утратившим силу предыдущего.

В силу п.3 ст.1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

В соответствии с правовой позицией изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении от 24.05.2001г. граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшими на момент приобретения права.

С учетом указанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по прекращению начисления доплаты к пенсии истца, в связи с принятием нового Положения, являются неправомерными.

При этом доводы истца о том, что ей подлежит доплата к трудовой пенсии в размере 95% от размера денежного вознаграждения главы администрации сельского поселения, т.к. ее трудовой стаж муниципальной службы составляет 16 лет, а п.1.3 Положения предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии, при замещении муниципальных должностей свыше 12 лет, составляет 95 % денежного вознаграждения, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» №25 -ФЗ от 02.03.2007г. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством: учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 03.09.1997г. «О периодах работы, включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» работа до 31.12.1991г. в поселковых и сельских Советах народных депутатов, подлежит включению в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.

Тем самым, периоды работы истца ФИО1 с 15.06.1982г. по 23.02.1993г. в должности секретаря Карчагского сельского Совета народных депутатов, подлежат включению в общий стаж муниципальной службы. 

В соответствии со ст.40 Устава муниципального образования «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД должности муниципальной службы сельского поселения устанавливаются решением Собрания депутатов сельского поселения в соответствии с Законом РД «О перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в РД».

Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД решение об утверждении должностей муниципальной службы, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, не принято.

В соответствии с Законом РД «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в РД» в перечень муниципальных должностей входят глава муниципального образования, председатель представительного органа муниципального образования, заместитель председателя представительного органа муниципального образования, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования, депутат представительного органа муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования.

Согласно п.1.3 Положения ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в п.1.2 устанавливается при замещении муниципальных должностей от одного года до трех лет- 55%, от трех до восьми лет - 75%, от восьми до двенадцати лет - 85%, и свыше двенадцати лет - 95% их месячного денежного вознаграждения.

При установлении надбавки к пенсии истца ФИО1 исходя из стажа ее работы по замещению муниципальной должности муниципального образования, в который входит период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по 08.03.1998г., составляет 5 лет 1 месяц, суд приходит к выводу об установлении истцу надбавки в размере 75 %. 

Требования истца о назначении ей надбавки к пенсии начиная с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению частично, т.к. судом из материалов дела установлено, что истцу в 2015 году на основании ее заявления производилась доплата к пенсии в размере 75 % до декабря 2018 года, начиная с 2019 года доплата к пенсии приостановлена. В связи с чем, требования о взыскании доплаты к пенсии подлежат удовлетворению с января 2019г.

В части требований истца ФИО1 об обязывании ответчика назначить ей пенсию по выслуге лет, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, пунктом 1.4 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсиям, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» принятым решением Собрания депутатов СП «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД от 01.09.2015г. (действовавшим на период достижения пенсионного возраста истцом), предусмотрено, что лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности муниципальной службы, получившие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет муниципального бюджета района, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при следующих условиях:

- если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости и замещали должности муниципальной службы не менее двух полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

-ели они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей, составляет менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пунктом 2.1. указанного Положения предусмотрено, что муниципальный служащий подает письменное заявление, форма которого, предусмотрена приложением № к настоящему Положению, о назначении пенсии за выслугу лет на имя главы администрации СП «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД с необходимыми документами. Муниципальный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости, без ограничения каким -либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В судебном заседании установлено, что у истца ФИО1 право на назначение трудовой пенсии по старости возникло в апреле 2015 года.

В июне 2015 года истцом на имя главы администрации СП «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД подано заявление об установлении ей надбавки к пенсии.

Заявление об установлении пенсии за выслугу лет истцом в администрацию сельского поселения не подавалось, что не отрицал в судебном заседании и сам истец.

В соответствии с п.3.1 ст.7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

В соответствии с п.2 ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истцу не могут быть установлены одновременно доплата к пенсии, как лицу замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и пенсия по выслуге лет.

С учетом того, что истцом в июне 2015г. было подано заявление о назначении ей доплаты к пенсии, а заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет не подавалось, суд приходит к выводу о том, что истцом был выбран именно этот вид ежемесячной выплаты к пенсии.

Указанное обстоятельство, не лишает истца права последующего отказа в выплате ей доплаты к пенсии и обращения в соответствующий орган с заявлением в установленном законом порядке о назначении пенсии по выслуге лет, в случае наличия у нее права на указанную пенсию.

Доводы представителя ответчика о том, что статус муниципальной должности определён Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, не раньше и Устав муниципального образования «сельсовет «Карчагский» зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГг. за №, в связи с чем, у истца не может возникнуть указанное выше право на трудовое обеспечение, суд считает несостоятельными и не законными, по выше указанным в данном решении основаниям.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД установить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в размере 75% ежемесячного денежного поощрения по должности главы администрации сельского поселения «сельсовет Карчагский» 

<

адрес> РД за вычетом суммы фиксированной выплаты установленной ФИО1 страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), с января 2019года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020г.

Мотивированное решение составлено 01.06.2020г.

Председательствующий: подпись Тагирова М.Н.

Копия верна: