№ 24RS0032-01-2024-005884-67

№ 2а-200/2025 (2а-5106/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.01.2025 г. г. Красноярск

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего – федерального судьи Чернякова М.М.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское» - ФИО3, 

при секретаре Усенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ОП № 8 МУ МВД России "Красноярское",

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными: решение отдела полиции № 8 МУ МВД России «Красноярское» ГУ МВД России по Красноярскому краю о неразрешении въезда иностранного гражданина или лица без гражданства от 16.04.2024 года в отношении ФИО1 с роком на 3 года до 20.05.2026 года; решение отдела полиции № 8 МУ МВД России «Красноярское» ГУ МВД России по Красноярскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 16.04.2024 года в отношении ФИО1. Свои доводы административный истец мотивирует тем, что обжалуемое решение принято без учета того, что срок временного пребывания в России гражданина Киргизии определяется сроком действия его трудового или гражданско-правового договора (п. 5, 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014). Поэтому если гражданин 

<

данные изъяты> работает по бессрочному трудовому договору, то он может находиться в России без выезда, пока не уволится. После того как трудовой или гражданско-правовой договор будет расторгнут, граждане Киргизии имеют еще 15 дней на заключение нового договора, в том числе с другим работодателем. Таким образом, административный истец вправе был находиться в Российский Федерации 90 дней + 15 дней на заключение нового трудового договора, что составляет 105 дней, что более 101 дня установленного заинтересованным лицом. Кроме того, в решении о прекращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 16.04.2024 года не установлено с какого срока временного проживания административного истца сокращен и до какой даты административный истец обязан покинуть территорию Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела своему представителю ФИО2, который в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения в соответствии с которыми ФИО1, прибыла на территорию Российской Федерации 08.02.2023 г. (цель въезда - работа по найму). В период с 08.02.2023 по 20.05.2023 состояла на учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, гостиница «Северная звезда». 20.05.2023 г. убыла за пределы территории Российской Федерации. Срок пребывания в указанный период составил 101 день. 20.05.2023 г. вновь прибыла на территорию Российской Федерации (цель въезда - работа по найму). Встала на миграционный учет по месту пребывания на период с 23.05.2023 по 17.08.2023 по адресу: 

<

адрес> Тем самым, ФИО1 нарушила требования абз. 2 и. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, в соответствии с которым, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Поэтому 16.04.2024 г. ОВМ ОП № 8 МУ МВД России «Красноярское» в отношении ФИО1, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до 20.05.2026, а также принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о чём административный истец был уведомлен.

Представители административных ответчиков ОП № 8 МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ОВМ МО МВД России по Красноярскому краю «Емельяновский» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12), при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303 утверждён действующий в настоящее время Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании: 

ФИО1 является гражданином 

<

данные изъяты>, гражданства Российской Федерации не имеет, прибыла на территорию Российской Федерации 08.02.2023 г. (цель въезда - работа по найму). 

В период с 08.02.2023 по 20.05.2023 состояла на учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> гостиница «Северная звезда».

20.05.2023 г. убыла за пределы территории Российской Федерации. Срок пребывания в указанный период составил 101 день. 

20.05.2023 г. вновь прибыла на территорию Российской Федерации (цель въезда - работа по найму). Встала на миграционный учет по месту пребывания на период с 23.05.2023 по 17.08.2023 по адресу: 

<

адрес>

16.04.2024 г. в ОВМ ОП № 8 МУ МВД России Красноярское выявлено нарушение административным истцом срока пребывания в Российской Федерации в период 08.02.2023 по 20.05.2023 г., т.е. нарушение ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы административного ответчика о том, что административный истец пропустил срок на обжалование принятых решений суд считает необоснованными, так как доказательств надлежащего вручения ФИО1 обжалуемых решений за пределами трехмесячного срока обращения в суд административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, анализируя установленные обстоятельства суд пришел к выводу, что административный истец допустил нарушение требований ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» так как срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, при этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. При этом срок пребывания в период с 08.02.2023 по 20.05.2023 составил 101 день при отсутствии визы.

Доводы представителя административного истца о том, что административный истец вправе был находиться в Российский Федерации 105 дней (90 дней + 15 дней на заключение нового трудового договора) суд признает необоснованными, так как пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Законом № 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 9 статьи 5 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что в период с 08.02.2023 г. по 20.05.2023 г. продлила срок пребывания в Российской Федерации на период действия трудового договора сроком более 90 суток административным истцом не представлено и таких сведений судом не установлено, поэтому административный истец обязана была покинуть Российскую Федерацию до истечения 90 суток. Сам по себе факт заключение иностранным гражданином трудового договора не влечет за собой автоматическое и безусловное продление срока его пребывания на территории Российской Федерации. Из пояснения сторон в судебном заседании и исследованных доказательств установлено, что решение о продление срока пребывания ФИО1 в период с 08.02.2023 г. по 20.05.2023 г. УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю не принималось. 

16.04.2024 года в отношении ФИО1 принято решение отдела полиции № 8 МУ МВД России «Красноярское» ГУ МВД России по Красноярскому краю о неразрешении въезда иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на 3 года, т.е. до 20.05.2026 года.

В тот же день принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации так как установлено, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации.

Анализируя оспариваемые решения суд пришел к выводу, что они являются законными и обоснованными, так как соответствуют п. 12 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. То есть основания для принятого в отношении административного истца решения о неразрешении въезда соответствует установленным обстоятельствам. Трехгодичный срок исчисления вопреки доводам административного иска установлен с 20.05.2023 г., т.е. с момента выезда административного истца за пределы территории Российской Федерации в тот период когда было допущено нарушение срока пребывания, что по сути улучшает положения административного истца, которая с 20.05.2023 г. фактически находится на территории Российской Федерации, что не влияет на истечение срока не разрешения въезда до 20.05.2026 г. 

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, права административного истца на момент рассмотрения иска не нарушены.

При таких обстоятельств административные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными решения отдела полиции № 8 МУ МВД России «Красноярское» ГУ МВД России по Красноярскому краю о неразрешении въезда иностранного гражданина или лица без гражданства от 16.04.2024 года в отношении ФИО1 с роком на 3 года до 20.05.2026 года и решение отдела полиции № 8 МУ МВД России «Красноярское» ГУ МВД России по Красноярскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 16.04.2024 года в отношении ФИО1 – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия судом решения. 

Председательствующий: М.М. Черняков 

Мотивированное решение составлено 05.02.2025.