Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 23 апреля 2024 года 

Палехский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В., с участием:

представителя истца – помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2, 

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» 

<

адрес> – руководителя учреждения ФИО5,

представителя ответчика Отдела образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, 

представителя ответчика Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес>: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района 

<

адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, обследования здания учреждения (детского сада) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- о возложении на отдел образования Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, обследования здания учреждения (детского сада) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты> 

<

адрес>;

- о возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, провести обследование здания учреждения (детский сад) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований об обеспечении безопасности детей и сотрудников дошкольного образовательного учреждения МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания дошкольного образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено, и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, сотрудников образовательного учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований истец руководствуется положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст.ст. 9, 21, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 (вместе с "ВСН 58-88 (р), ст.ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 4.1 и 4.3 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 210 ГК РФ.

В судебном заседаниипрокурор ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагала возможным увеличить срок до 1 года для исполнения администрацией Южского муниципального района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ детский сад 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> обследования здания учреждения (детского сада) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Со ссылками на положения Приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.20212 года №1984-ст и от 02.04.2020 года №687, указала, что требования ГОСТ 31937-2011 обусловлены их добровольным исполнением, неприменение таких стандартов, не может оцениваться как не соблюдение требований технических регламентов. При этом образовательной организацией детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> проводятся проверки готовности к учебному году, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию. Технические осмотры и контроль за зданием осуществляется в полном объеме, проводятся плановые и текущие ремонты, принимаются все меры для обследования здания и поддержания его в надлежащем порядке. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания детского сада специализированными организациями не проводилось. Здание построено в 1979 году, процент износа по состоянию на 2009 год составлял 31%, более исследований не проводилось. Указала на дотационность бюджета Южского муниципального района.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным представителем администрации Южского муниципального района. Пояснила, что Отделом образования проводится мониторинг специализированных организаций, занимающихся обследованием зданий. Считает, что здание детского сада находится в удовлетворительном состоянии. 

Представитель ответчикаМБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания детского сада специализированными организациями не проводилось. Здание построено в 

<

данные изъяты> году, находится в удовлетворительном состоянии. Ежедневно силами сотрудников детского сада проводится обследование состояния здания детского сада. Ежегодно комиссией, в состав которой входят рабочий, мастер, заведующий хозяйством, специалист по охране труда, проводятся обследования здания детского сада, составляются акты о готовности здания к эксплуатации. Специального строительного образования члены комиссии не имеют, здание осматривают визуально. В случае необходимости проводится капитальный и текущий ремонт здания. 

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. 

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312 (далее - Положение). 

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 января 2014 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011). 

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. 

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое). 

В соответствии с пунктами 5.1.3 и ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет также проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности). При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ учреждение МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: 

<

адрес>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано на праве оперативного управления МБДОУ детский сад «Светлячок» 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание образовательного учреждения построено в 1980 году, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 1093,5 кв.м. Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, дверных проемов, внутренней отделки. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента – 35%; стен и наружной отделки – 30%, перекрытий 35%; крыши 20%, полов 35%.

Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания? проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, с 2009 года по настоящее время (более 14 лет эксплуатации) ответчиками не получено и суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.6, 1.11, 2.1. Устава МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> является муниципальным дошкольным образовательным учреждением - некоммерческой организацией, предметом деятельности которой значится образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. 

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества на праве оперативного управления по распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Южского муниципального района 

<

адрес> о закреплен муниципального имущества за Учреждением. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п.7.1, 7.8 Устава). 

Источниками формирования имущества и финансирования учреждения являются: субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание Учреждением муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; имущество, переданное Учреждению в оперативное управление; субсидии на иные цели; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п.7.2 Устава). 

В Учреждение при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети в возрасте с двух месяцев до семи лет включительно (п.4.2 Устава). 

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п. 1.16 Устава).

Заведующий Учреждением несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения (п.6.4.4 Устава).

Как следует из пояснений в судебном заседании, представителя МБДОУ детский сад 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> дошкольное образовательное учреждение в настоящее время посещают 132 ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет, в штате Учреждения 28 сотрудников.

В обоснование возражений к заявленным исковым требованиям и доводов о работоспособном состоянии здания представителем ответчика МБДОУ детский сад «Светлячок» 

<

адрес> представлены:

- приказ о создании комиссии по безопасности учреждения для проведения технического осмотра зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в составе: заведующего Учреждением, заведующего хозяйством, мастера участка ХЭК Отдела образования администрации Южского муниципального района, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, ответственного по охране труда;

- акты визуального технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлено удовлетворительное состояние здания Учреждения, необходим капитальный ремонт отмостки задания Учреждения, текущий ремонт внутренней отделки складских помещений пищеблока;

- муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши Учреждения, с дополнительными соглашениями к нему, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту музыкального зала, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- контракт, предметом которого является ремонт отмостки здания Учреждения, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является ремонт коридора 1-го этажа, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем по результатам проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес>, установлено, что МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации специализированной организацией с использованием средств технической диагностики в течение более 14 лет не принималось, что явилось основанием для направления представления об устранении таких нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения.

Такие обстоятельства подтверждаются справкой МБДОУ детский сад «Светлячок» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада силами специализированных организаций не проводилось, и не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проводимые ответчиком МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, в отношении технического состояния здания Учреждения, а также ГОСТа 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. 

Представленные ответчиками и вышеизложенные доказательства не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния здания по адресу: 

<

адрес>, поскольку не содержат сведений о техническом состоянии зданий в целом.

Акты осмотра здания, проведенные ремонтные работы, не свидетельствуют об обратном, поскольку ремонтные работы проведены в отношении отдельных конструктивных элементов здания без соответствующего инструментального обследования технического состояния его элементов в целом, визуальные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций, без точного описания выявленных дефектов, при обследовании здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с разрешением, в том числе, вопросов о том является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация, не проведено. 

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

Не проведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Доводы представителей ответчиков о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона, в силу следующего:

в соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень № национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства". 

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень №, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень №). 

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень №, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень №, не означает, что они могут не соблюдаться. 

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается. 

Между тем, доказательств соблюдения МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенном суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБДОУ детский сад 

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: 

<

адрес>, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников, образовательной организации – обязанности выполнить обследование здания Учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций. 

При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ, Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. и вышеизложенных правил применения ГОСТ 31937-2011.

При распределении обязанностей по финансированию указанных работ, судом учитывается следующее:

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ. 

Согласно п.п. 3 ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п. 1 ст. 29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п. 1 ст. 30 Устава).

В соответствии с п.п. 1.11 Положения об отделе образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение), отделу образования подведомственны все муниципальные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Южского муниципального района, реализующие основные образовательные программы и дошкольные образовательные программы.

Одними из целей, задач и полномочий Отдела образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.3.5 Положения); обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и реализацию возложенных функций. 

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений и наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным казенным образовательным учреждениям (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, администрация Южского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Отделу образования, несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. 

Отдел образования Администрации Южского муниципального района, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных бюджетных учреждений.

Как следует из доводов представителей ответчиков, бюджетного финансирования на обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики, в том числе здания образовательного учреждения детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, не выделялось и в бюджете не предусмотрено. Ежегодное финансирование образовательных учреждений не является достаточным для проведения таких мероприятий. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование выполнения обследования здания МБДОУ детский сад «Светлячок» 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, и

- о возложении обязанности на отдел образования Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> на проведение указанных работ.

Отсутствие надлежащего финансирования, о чем указывалось в судебном заседании представителями ответчиков, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Южского муниципального района, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится здание детского образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в бюджете муниципального района статьи расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания детского сада не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования администрацией Южского муниципального района, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения отделом образования Администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в размере 1 года, для Отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МБДОУ детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания – удовлетворить.

Возложить на администрацию Южского муниципального района 

<

адрес>, ОГРН:

<

данные изъяты> ИНН

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 

<

адрес>,

обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> обследования здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить на Отдел образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, ОГРН 

<

данные изъяты> ИНН 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> обследования здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» 

<

адрес>.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, ОГРН 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.В.Монахова

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.