Дело №2а-1029/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Туапсе 08 ноября 2017 года 

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи: Щербак Н.А.,

При секретаре: Кузнецовой С.Н.

С участием административного истца ФИО1

представителя Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Р.Е.Н., действующей на основании доверенности № от 15.06.2017г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заславской .А. к начальнику отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 и Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным действий должностных лиц и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 и Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным действий должностных лиц и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ В целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив при этом схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства К.М.В. от 24.03.2017г. № ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что формирование земельных участков по адресу: 

<

адрес>, мыс. Кадош (

<

адрес>), а так же перераспределение земельных участков временно приостановлено до разработки документации по планировке территории. Не согласившись с ответом, административным истцом было подано административное исковое заявление, решением Туапсинского городского суда от 24.05.2017г. признаны незаконными действия начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего Заславской .А. на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в уведомлении от 24.03.2017г. №, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Заславской .А. обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть в установленном законном порядке заявление Заславской .А. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего Заславской .А. на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставленной в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, а также согласно решения Туапсинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с просьбой рассмотрения в установленном законном рядке заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к обращению решение Туапсинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный законом срок, ответа на указанное обращение административным истцом получено не было. Административный истец пытался. ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредставлением ответа на обращение в установленный законом срок, административный истец обратился в Туапсинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 KoAП РФ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ Туапсинского межрайонного, которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, был приложен ответ на заявление административного истца от 13.07.2017г. Указанный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанный начальником имущественных и земельных отношений ФИО2 содержал следующее - «В целях принятия законного и обоснованного решения администрацией был направлен запрос в Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» о возможности (невозможности) формирований земельного участка, в связи с проведением указанной организацией масштабных строительных работ в районе формирования земельного участка. Административный истец считает, что административный ответчик неправомерно принял решение, фактически отказав в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, вследствие чего оспариваемое решение административного ответчика является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности Р.Е.Н., просила в удовлетворении иска отказать, поскольку Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района и начальник отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 считают заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Административный истец просила предоставить ей земельный участок площадью 800 кв.м., образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., с землями, находящимися в государственной не разграниченной собственности в кадастровом квартале 23:51:0101001, площадью 200 кв.м. Административными ответчиками был проведен осмотр испрашиваемого земельного участка. По результатам осмотра составлен акт, с приложением схемы и фотоматериалов, согласно которым, в районе 

<

адрес>, в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку ведется строительство объектов Министерства обороны Российской Федерации. Во избежание создания помех (препятствий) в строительстве объектов Министерства обороны Российской Федерации Административными ответчиками было принято решение о приостановке согласования границ перераспределяемого земельного участка, до выяснения границ застройки, которую ведет Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ». В целях принятия законного и обоснованного решения Административными ответчиками был направлен запрос в Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» о возможности (невозможности) формирования земельного участка, в связи с проведением указанной организацией масштабных строительных работ в районе формирования земельного участка. Учитывая изложенное, Административными ответчиками был дан аналогичный промежуточный ответ Административному истцу исх. № 12-1082 от 03.08.2017, который содержал информацию о том, что решение об утверждении схемы расположения земельного участка будет принято Административным истцом после получения из Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» информации о нормативных размерах запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на земельных участках, смежных испрашиваемому земельному участку. Таким образом, Административными ответчиками не было отказано Административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка. Дополнительно поясняют, что на сегодняшний день в адрес администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района из Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» поступило письмо - промежуточный ответ на запрос администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, которым сообщается о необходимости получения Федеральным казенным предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» в Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации информации об установленных, предполагаемых к установлению, а также нормативных размерах запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на земельных участках, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г., суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора- заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, субъекты Российской Федерации до 1 января 2020 г. наделяются правом принимать решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законами данных субъектов Российской Федерации, которые должны быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (п. 29, 32 ст. 34 Закона N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ст. 40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

4) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году;

5) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при. которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

6) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением, установленных федеральным законом случаев;

7) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

8) сведения в государственном кадастре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

9) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

10) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

11) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ 

В целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив при этом схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства К.М.В. от 24.03.2017г. № ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что формирование земельных участков по адресу: 

<

адрес>), а так же перераспределение земельных участков временно приостановлено до разработки документации по планировке территории.

Решением Туапсинского городского суда от 24.05.2017г., вступившим в законную силу, административный иск Заславской удовлетворен в части, и признаны незаконными действия начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего Заславской .А. на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в уведомлении от 24.03.2017г. №, и в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Заславской .А. администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обазана рассмотреть в установленном законном порядке заявление Заславской .А. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, а также согласно решению Туапсинского городского суда от 24 мая 2017 года, административный истец повторно 13.07.2017 года обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с просьбой рассмотрения в установленном законом порядке ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к обращению решение Туапсинского городского суда от 24 мая 2017 года.

Однако, в установленный законом срок, ответа на указанное обращение административным истцом получено не было.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, следовательно, обращение административного истца должно было быть рассмотрено не позднее 13 августа 2017 года.

Доказательств о направлении результатов рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в установленный законом срок административным ответчиком суду не представлено.

24.08.2017 года в связи с непредставлением ответа на обращение в установленный законом срок, административный истец обратился в Туапсинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 KoAП РФ. 

02.10.2017 года административным истцом был получен ответ Туапсинского межрайонного прокурора, которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, к определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении была приложена копия ответа от 03.08.2017г. №№2-1082 на заявление административного истца от 13.07.2017г. 

Согласно ответу начальника имущественных и земельных отношений ФИО2 от 03.08.2017 года № 12 – 1082, по поручению главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района заявление ФИО1 об утверждении схему расположения земельного участка, образованного путем перераспределения, рассмотрено отделом имущественных и земельных отношений, в целях принятия законного и обоснованного решения администрацией был направлен запрос в Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» о возможности (невозможности) формирований земельного участка, в связи с проведением указанной организацией масштабных строительных работ в районе формирования земельного участка, по получению ответа на вышеуказанный запрос о принятом решении будет сообщено дополнительно. 

Суд полагает, что данные действия должностного лица не соответствуют требованиям закона, регламентирующим порядок рассмотрения вышеуказанного заявления, виды принимаемых по результатам рассмотрения заявления решений, а также обоснование принимаемого решения.

Согласно административного регламента по предоставлению администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» разработанного в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Из анализа вышеуказанным норм следует, что правом на утверждение схемы расположения земельного участка либо отказе в предоставлении муниципальной услуги наделен только глава Туапсинского городского поселения Туапсинского района, тогда как обжалуемый административным истцом ответ по результатам рассмотрения заявления ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, был дан начальником отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района, не наделенной полномочиями по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, как следует из вышеуказанного регламента, при рассмотрении заявления и принятии решения по предоставлению муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, направление промежуточных ответов заявителю не предусмотрено.

Административным ответчиком не представлены доказательства необходимости в процессе оказания муниципальной услуги делать какие-либо запросы лицам, ведущим капитальное строительство в районе его формирования- ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» о возможности или невозможности формирования испрашиваемого земельного.

В то время как указанным выше регламентом установлен исчерпывающий круг лиц, взаимодействие с которыми необходимо для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги. 

Так в соответствии с п. 2.2.3. в процессе предоставления муниципальной услуги административный ответчик должен взаимодействовать с межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; межрайонной ИФНС России по №6 по Краснодарскому краю; отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Согласно пункт 2.4.1. административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане» не должен превышать 18 календарных дней со дня принятия заявления и прилагаемых документов. Тогда как поданное административным истцом 13.07.2017г. заявление о предоставлении муниципальной услуги рассматривается административным ответчиком уже более 4 месяцев.

Приняв неправомерное решение, фактически отказав в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком было существенно нарушено право административного истца на приобретение земельного участка для ИЖС из земель населенных пунктов, предоставленное ему п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушено право на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка и земель, предоставленное ему п. 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также созданы препятствия к осуществлению его законных прав.

Из анализа норм ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка органом власти еще не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования. Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, если не имеется оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ или ст. 40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ. 

В этой связи, суд приходит к выводу о незаконности действий начальника отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, выразившиеся в рассмотрении заявления Заславской .А. об утверждении схемы расположения земельного участка и принятии решения по основаниям, изложенным в ответе от 03.08.2017г. №, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконными действий начальника отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 подлежат удовлетворению.

Требования ФИО1 в части утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возложение обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, суд считает следует обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ»- жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления Заславской .А. – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отдела имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, выразившиеся в рассмотрении заявления Заславской .А. об утверждении схемы расположения земельного участка и принятии решения по основаниям, изложенным в ответе от 03.08.2017г. №.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Заславской .А. обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть в установленном законом порядке заявление Заславской .А. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ»- жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего Заславской .А. на праве собственности земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленной в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В удовлетворении остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак