Дело № 3а-25/2025

55OS0000-01-2024-000814-24

строка стат.отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В. 

при секретаре Щевровской Д.В.,

с участием прокурора Алешиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании не действующими в части приказов Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 декабря 2023 года № 402/82 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67»; от 15 декабря 2023 года № 431/82 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области»; от 18 апреля 2024 года № 42/17 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67»; от 18 апреля 2024 года № 43/17 (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 30 августа 2024 года № 113/46) «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области»; от 27 июня 2024 года № 74/31 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области»,

у с т а н о в и л:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 28 ноября 2022 года № 526/67 установлены и введены в действие с календарной разбивкой единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023 - 2027 годы согласно приложениям №№ 1-10 к приказу (далее – Приказ № 526/67). 

Приказом РЭК Омской области от 15 декабря 2023 года № 402/82 «О внесении изменений в приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67» (далее – Приказ № 402/82) приложения №№ 3, 4 к Приказу № 526/67 изложены в новой редакции. Необходимая валовая выручка (далее - НВВ) публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год установлена в размере 6 639 305,90 тыс. руб. (т. 3 л.д. 134-145).

Приказ № 402/82 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2023 года (т. 3 л.д. 189).

Приказом РЭК Омской области от 15 декабря 2023 года № 431/82 установлены необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области (далее – Приказ № 431/82). НВВ публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год установлена в размере 6 639 305,90 тыс. руб. (т. 3 л.д. 190-198).

Приказ № 431/82 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2023 года. (т. 3 л.д. 248)

Приказом ФАС России от 23 января 2024 года № 25/24 Приказы РЭК Омской области № 402/82 и 431/82 отменены с 1 мая 2024 года. (т. 1 л.д. 73-77)

Приказом РЭК Омской области от 18 апреля 2024 года № 42/17 «О внесении изменений в приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67» (далее – Приказ № 42/17) приложения №№ 3, 4 к Приказу № 526/67 изложены в новой редакции. НВВ публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год установлена в размере 6 660 983,73 тыс. руб. (т. 4 л.д. 1-16).

Приказ № 42/17 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 апреля 2024 года. (т. 4 л.д. 37).

Приказом РЭК Омской области от 18 апреля 2024 года № 43/17 установлены необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области (далее – Приказ № 43/17). НВВ публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год установлена в размере 6 660 983,73 тыс. руб. (т. 4 л.д. 38-46).

Приказ № 43/17 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 апреля 2024 года. (т. 4 л.д. 70)

Приказы № 42/17 и № 43/17 вступили в силу с 1 мая 2024 года. 

Во исполнение предписаний ФАС России от 18 апреля 2024 года приказом РЭК Омской области от 27 июня 2024 года № 74/31 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области» в Приказ № 526/67 и Приказ № 43/17 внесены изменения (далее – Приказ № 74/31). НВВ публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год установлена в размере 6 792 918,11 тыс. руб. (т. 4 л.д. 71-72)

Приказ № 74/31 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 июня 2024 года. (т. 4 л.д. 172)

Приказ № 74/31 вступил в силу с 1 июля 2024 года. 

Во исполнение предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года № СП38037/2, решения Омского областного суда от 18 апреля 2024 года по административному делу № 3а-5/2024 РЭК Омской области принят приказ от 30 августа 2024 года № 113/46 «О внесений изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области» (далее – Приказ № 113/46), которым ранее установленная НВВ публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год в размере 6 792 918,11 тыс. руб. оставлена без изменения (т. 1 л.д. 80). 

Приказ № 113/46 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 4 сентября 2024 года. 

Таким образом Приказы № 402/82 и № 431/82 действовали по 30 апреля 2024 года, Приказы № 42/17 и № 43/17 с 1 мая по 30 июня 2024 года, Приказ 74/31 с 1 июля по 31 декабря 2024 года. 

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений требований) о признании недействующими со дня принятия: 

- пункта 10 таблицы 1 приложения № 1 к Приказу № 402/82, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год в размере 6 639 305,9 тыс. рублей;

- пункта 10 приложения № 2 к Приказу № 431/82, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год в размере 6 639 305,9 тыс. рублей;

- пункта 10 таблицы 1 приложения № 1 к Приказу № 42/17, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год в размере 6 660 983,73 тыс. рублей;

- пункта 10 таблицы 1 приложения № 2 к Приказу № 43/17 (в редакции Приказа № 113/46), устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год в размере 6 792 918,11 тыс. рублей; 

- абзац 4 пункта 1 Приказа № 74/31, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год в размере 6 792 918,11 тыс. рублей.

Также просило обязать РЭК Омской области принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими в указанной части, взыскать расходы по оплате государственной пошлины (т. 1 л.д. 3-23, т. 7 л.д. 160-161).

В обоснование требований указано, что при корректировке размера НВВ на 2024 год по итогам работы за 2022 год РЭК Омской области безосновательно не приняла расходы на обслуживание заемных средств (проценты за кредит) за 2022 год на сумму 208 476,84 тыс. руб.; в нарушение положений действующего законодательства исключена ранее принятая сумма налога на прибыль за 2020-2021 г.г. и 2022-2023 г.г. в размере 77 904,40 тыс. руб.; неправильно рассчитана предпринимательская прибыль (величина разногласий - 14 319,07 тыс. руб.). 

Общая сумма разногласий составляет 300 700,47 тыс. руб.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 заявленные требования поддержала (письменные пояснения – т. 5 л.д. 4-5, т. 6 л.д. 131-139, т. 7 л.д. 178-184, т. 10 л.д. 90, 91-97). 

Представители РЭК Омской области ФИО2, ФИО3 против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие приказов в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемых тарифов. (письменный отзыв – т. 5 л.д. 88-93, т. 6 л.д. 142-143, т. 10 л.д. 107, 157, 163-164)

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовал. (письменные пояснения – т. 7 л.д. 1-2, т. 9 л.д. 1-3) 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе тарифное дело, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А., полагавшей, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п). 

К полномочиям РЭК Омской области относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 9 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п).

Согласно пункту 3 данного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка их опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области». 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.

Пунктом 4 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями (пункт 5 Методических указаний № 98-э).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Передача и распределение электрической энергии (мощности, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) потребителей к своим сетям являются основными видами деятельности филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго». 

28 апреля 2023 года ПАО «Россети Сибирь» обратилось в РЭК Омской области с заявлением о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год в отношении указанного филиала. 29 сентября 2023 года организацией представлены дополнительные документы в обоснование тарифной заявки (т. 3 л.д. 90, т. 5 л.д. 7-40, т. 5 л.д. 41-44).

2024 год является вторым годом очередного долгосрочного периода регулирования 2023-2027 г.г. 

Вопросы об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год рассмотрены на заседании правления РЭК Омской области, что отражено в выписке из протокола заседания правления № 82 от 15 декабря 2023 года. Решения по данным вопросам приняты на основании экспертных заключений и оформлены приказами № 402/82 и № 431/82 (т. 3 л.д. 146-161, 162-188, 199-209, 210-247).

Во исполнение приказа ФАС России от 23 января 2024 года № 25/24 на заседании правления РЭК Омской области пересмотрены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, что изложено в выписке из протокола заседания правления № 17 от 18 апреля 2024 года. Решения по данным вопросам приняты на основании экспертного заключения, отражены в приказах № 42/17 и № 43/17 (т. 4 л.д. 17-36, т. 4 л.д. 47-56, т. 4 л.д. 57-69).

Вопросы, связанные с исполнением предписаний ФАС России от 18 апреля 2024 года № CП/33888/24, № СП/35195/24 рассмотрены на заседании правления РЭК Омской области и отражены в выписке из протокола заседания правления № 31 от 27 июня 2024 года. Решения по данным вопросам приняты на основании экспертного заключения и оформлены приказом № 74/31 (т. 4 л.д. 73-77, 78-171).

Во исполнение предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года № СП38037/2, решения Омского областного суда от 18 апреля 2024 года по административному делу № 3а-5/2024 РЭК Омской области принят приказ № 113/46. Данные вопросы рассмотрены на заседании правления РЭК Омской области на основании экспертного заключения, изложены в выписке из протокола заседания правления № 46 от 30 августа 2024 года. (т. 3 л.д. 1-3, т. 2, т. 6 л.д. 2-30).

Доводы административного истца о том, что экспертные заключения не могли быть использованы при принятии оспариваемых приказов, по причине отсутствия обязательных реквизитов (дата, регистрационный номер) несостоятельны.

Несмотря на то, что приказом ФАС России от 23 января 2024 года № 25/24 Приказы № 402/82 и 431/82 отменены с 1 мая 2024 года, на момент подачи иска они продолжали применяться к определенным видам правоотношений и затрагивать права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь», поскольку в Арбитражном суде Омской области находятся на рассмотрении дела по иску ПАО «Россети» к ИП ФИО4, ООО «Гранат» о взыскании задолженности за услуги по передаче электрической энергии за январь 2024 года, тариф по которым определен названными приказами (т. 3 л.д. 93-100). 

Анализируя тарифное предложение общества относительно статьи расходов «проценты за кредит», регулирующим органом признаны экономически необоснованными фактически понесенные обществом расходы за 2022 год по оплате процентов за кредит в сумме 208 476,84 тыс. руб., из них:

- на операционную деятельность – 194 027,06 тыс. руб.;

- на покрытие выпадающих доходов от технологического присоединения – 7 595,5 тыс. руб.

- по статье «исполнение инвестиционной программы» 6 854,3 тыс. руб. 

Из материалов дела следует, что в подтверждение данных расходов обществом были представлены следующие документы: кредитные соглашения, заключенные между ПАО «Россети Сибирь» и банковскими организациями; утвержденный порядок финансирования расходов филиалов общества, форма ДЗ-1; сведения о «кредитном портфеле»; оборотно-сальдовая ведомость по оплате процентов; документы, свидетельствующие о наличии кассового разрыва, связанного с задолженностью перед филиалом со стороны потребителей; данные формы 1.3 «Показатели раздельного учета»; расшифровка расходов филиала по статьям НВВ; пояснительная записка.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, в том числе привлекаемых для покрытия недостатка средств при просрочке платежей со стороны потребителей электрической энергии, потребителей услуг по передаче электрической энергии и гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций), действующих в интересах указанных потребителей, включая просроченную задолженность предыдущих лет гарантирующих поставщиков, находящихся или находившихся в процедуре банкротства, а также расходы на инвестиции, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, с учетом внесенных в нее изменений, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены.

Расходы, связанные с обслуживанием заемных денежных средств, подлежат включению в НВВ по результатам анализа затрат, фактически понесенных в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), в составе корректировки неподконтрольных расходов, исходя из фактических значений указанного параметра (формула 7 Методических рекомендаций № 98-э). 

При анализе поступивших документов РЭК Омской области установлено, что в 2022 году обществом оплачены проценты по ранее привлеченным кредитным средствам с 2018 по 2021 г.г., а также проценты по кредитным договорам, по которым денежные средства привлекались в 2022 году.

Также ПАО «Россети Сибирь» предоставлялись нецелевые займы. 

В ходе рассмотрения в 2020, 2021 г.г. фактических экономически обоснованных расходов общества по регулируемому виду деятельности РЭК Омской области возмещены экономически обоснованные расходы, связанные с обслуживанием заемных денежных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств. При этом заявленная сумма недостатка средств в указанных периодах значительно больше признанной регулирующим органом. 

При анализе фактических расходов общества за 2022 год (т. 1 л.д. 184-185) РЭК Омской области исключены экономически необоснованные расходы, в том числе, значительная часть расходов по управлению, общехозяйственные расходы в доле филиала, общая сумма отклонения от предложения составила «- 357 304,15 тыс. руб.».

По представлению СУ СК России по Омской области от 5 октября 2021 года изъято 636 714 тыс. руб. 

Таким образом, не все предложенные обществом расходы, были приняты регулирующим органом как экономически обоснованные, необходимые для осуществления регулируемой деятельности.

В целом по расчетам РЭК Омской области в 2022 году организация имеет прибыль в размере около 150 млн.руб., что исключало необходимость привлечения заемных денежных средств в указанный период.

Кроме того, в силу положений статьи 43 Закона об электроэнергетике, пунктов 5, 6 Основ ценообразования, пункта 10 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного Приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585, суммы расходов на обслуживание заемных средств должны быть подтверждены регулируемой организацией данными бухгалтерского учета, позволяющими установить наличие необходимости в привлечении заемных средств для финансирования производственной деятельности филиала по передаче электрической энергии и направлении привлеченных средств на указанную цель. Отнесение заемных средств к соответствующим видам деятельности осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.

Оценка экономической обоснованности затрат должна производиться с учетом документального подтверждения возникающих кассовых разрывов по операционной деятельности, для покрытия которых необходимо привлечение заемных денежных средств. 

Поскольку расходы, связанные с обслуживанием заемных денежных средств, подлежат включению в НВВ по результатам анализа затрат, фактически понесенных в периоде регулирования, расчеты необходимо производить по регулируемому виду деятельности, с указанием плановых и фактических сумм расходов, расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, с указанием причин возникновения кассовых разрывов, в также с приложением бухгалтерской отчетности, подтверждающей необходимость привлечения и обслуживания операционных кредитов. 

В ходе анализа тарифной заявки РЭК Омской области отмечено, что расчет кассового разрыва подготовлен в общем по филиалу без выделения регулируемого вида деятельности; в него включены расходы, не предусмотренные Основами ценообразования, т.е. являющиеся экономически необоснованными.

Кроме того, в соответствии с локальным актом организации (СО 3.120/0-11 Управление платежами. Регламент) (т. 5 л.д. 135-138) привлечение заемных денежных средств осуществляется в рамках утвержденного бюджета движения денежных средств в соответствии с утвержденными реестрами заявок на оплату, которые в составе тарифной заявки, а также в ходе рассмотрения настоящего дела регулируемой организацией не представлены, что не позволяет определить фактический дефицит денежных средств за 2022 год применительно к экономически обоснованным расходам по регулируемому виду деятельности. В судебном заседании представителем административного было указано на то, что реестры заявок носят общий характер, вместе с тем суду представлен реестр платежей применительно к филиалу «Омскэнерго» на одну дату – 28 июля 2021 года с выделением получателей, указанием назначения и суммы платежа. Подобные реестры в тарифном предложении отсутствовали (т. 10 л.д. 98, 99). 

Также в ходе рассмотрения административного дела регулирующим органом указано на отсутствие в составе тарифной заявки регистров бухгалтерского учета, предназначенных для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных учетных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности (статья 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 19 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н), которые подтверждали бы необходимость направления привлеченных денежных средств по конкретному кредиту в разрезе регулируемого вида деятельности на покрытие затрат конкретного контрагента. 

В судебном заседании представителем административного истца не оспаривался тот факт, что такие документы в материалы тарифного дела не представлялись, суду указанные доказательства также не представлены, в связи с чем ссылка административного истца о необходимости запроса со стороны РЭК Омской области дополнительных документов несостоятельна. 

Вместе с тем по результатам анализа состава и качества дебиторской задолженности и динамики ее изменения за оказанные услуги по передаче электрической энергии административным ответчиком выявлено увеличение дебиторской задолженности в связи с разногласиями ПАО «Россети Сибирь» с группой компаний «Газпромнефть», являющимися предметом судебных споров, с привлечением регулирующего органа. В связи с представлением организацией дополнительного расчета величины процентов по использованию кредитных денежных средств на сумму 29 906,45 тыс. руб. указанная сумма процентов учтена при определении НВВ на 2024 год (т. 5 л.д. 139, 140-146, т. 10 л.д. 143). 

Поскольку административным истцом не подтверждены необходимость в привлечении заемных средств, их направление на регулируемый вид деятельности, а также на покрытие экономически обоснованных расходов, суд полагает, что органом регулирования не допущено нарушений требований Основ ценообразования при исключении данных расходов из состава НВВ при анализе расходов за 2022 год.

Кроме изложенных выше оснований проценты за кредит по статье «выпадающие доходы/экономия средств по технологическому присоединению» не учтены РЭК Омской области в связи с тем, что пунктом 4 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года № 215-э/1 (далее - Методические указания № 215-э/1), предусмотрено, что к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся:

1) расходы на выполнение организационно-технических мероприятий; 

2) расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности);

3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в состав платы за технологическое присоединение (далее - расходы, связанные с предоставлением беспроцентной рассрочки);

4) расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «2» настоящего пункта.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 215-э/1 размер расходов, связанных с предоставлением беспроцентной рассрочки, в i-м квартале в течение трехлетнего периода предоставления беспроцентной рассрочки рассчитывается по формуле (1).

Указанные в пункте 4 расходы в сумме 496 562,04 тыс.руб. приняты регулирующим органом при формировании тарифов на 2024 год в качестве выпадающих доходов (приложение № 10 к экспертному заключению на 2024 год т. 1 л.д. 184-185).

Поскольку расходы на реконструкцию при технологическом присоединении, не включенных в план ИПР, технологическое присоединение по заявлениям с заявленной мощностью свыше 150 кВт не предусмотрены Методическими указаниями № 215-э/1, суд также не усматривает нарушений порядка ценообразования со стороны административного ответчика. 

Корректировка инвестиционной программы осуществляется по формуле (9) Методических указаний № 98-э. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2022 № 507 «Об особенностях государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в 2022 и 2023 годах» и пунктом 11 Методических указаний № 98-э корректировка инвестиционной программы не применяется при установлении в 2022 и 2023 годах регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, за неисполнение инвестиционной программы в 2022 году с последующим учетом такой корректировки на 2025 год. 

Помимо изложенных выше оснований, суд отмечает, что заявленная ПАО «Россети Сибирь» сумма процентов за кредит 6 854,3 тыс.руб. по статье «исполнение инвестиционной программы» не исключалась РЭК Омской области при вынесении оспариваемых приказов (страница 12, 43, приложение № 11 экспертного заключения на 2024 год).

Указанная корректировка с учетом изменения инвестиционной программы за 2022 год учтена при утверждении тарифов на 2025 год на основании приказа РЭК Омской области от 30 ноября 2024 года № 240/74 (т. 6 л.д. 31-49, 140-141), что не лишает регулируемую организацию права оспорить тарифное решение в судебном порядке. 

Относительно статьи расходов «налог на прибыль», суд исходит из следующего. 

По результатам анализа материалов тарифных дел 2018-2023 г.г. ФАС России выдано предписание от 18 апреля 2024 года № СП/38037/24, которым РЭК Омской области предписано исключить из состава НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» экономически необоснованные расходы по статьям расходов: неподконтрольные расходы на 2022-2023 г.г., «налог на прибыль» на 2022, 2023 г.г.; корректировка НВВ на 2021-2023 г.г., «налог на прибыль» за 2020, 2021 г.г. 

Согласно позиции ФАС России при наличии отрицательных результатов деятельности филиала (отрицательное значение прибыли до налогообложения) налог на прибыль должен учитывать в нулевом размере. У органа регулирования отсутствовали основания для учета в составе НВВ регулируемой организации расходов на уплату налога на прибыль.

Кроме того, на основании пункта 38 Основ ценообразования регулирующему органу предписано провести дополнительное экономическое обоснование расчетной предпринимательской прибыли, исключив экономически необоснованные расходы по данной статье затрат. 

Указанные расходы исключены РЭК Омской области на основании приказа от 30 августа 2024 года № 113/46 путем внесения изменений в приказ от 18 апреля 2024 года № 43/17.

Пунктом 11 Методических указаний № 98-э определено, что оплата налога на прибыль, имущество и иных налогов в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования учитывается в составе неподконтрольных расходов.

Пунктом 20 Основ ценообразования (в ред. постановления Правительства РФ от 31 августа 2023 года № 1416) предусмотрено, что в необходимую валовую выручку включается величина исчисленного налога на прибыль организаций за налоговый период (год), определяемая в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, относимая на регулируемый вид деятельности с учетом положений пункта 5 настоящего документа.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не являются основным видом их деятельности, распределение величины суммы налога на прибыль организаций между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности производится согласно учетной политике, принятой в организации.

Если регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации и (или) имеет обособленные подразделения, которые осуществляют регулируемую деятельность на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, то в необходимую валовую выручку включается сумма исчисленного налога на прибыль организаций за налоговый период (год), подлежащая зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сумма исчисленного налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет и приходящаяся на соответствующий субъект Российской Федерации в соответствии с учетной политикой, принятой в регулируемой организации.

Как следует из материалов дела ПАО «Россети Сибирь» имеет обособленные подразделения (филиалы) в нескольких регионах.

Налог на прибыль распределяется обществом на каждое обособленное подразделение, исходя из результатов работы ПАО «Россети Сибири» в целом в соответствии с методикой ведения раздельного учета доходов и расходов организации. 

Несмотря на наличие отрицательных результатов деятельности филиала (отрицательное значение прибыли до налогообложения) в 2020, 2021, 2022 годах филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» в бюджет Омской области уплачен налог на прибыль с учетом результатов работы общества в целом. По итогам работы за 2023 год налог на прибыль не начислялся (т. 5 л.д. 150-156, т. 6 л.д. 144-150, 182-184, т. 7 л.д. 160-161, т. 8 л.д. 171-175).

Между сторонами отсутствует спор относительно факта уплаты налога на прибыль в региональный бюджет, его суммы, а также достаточности обосновывающих документов. 

Как указано выше названные суммы изначально учтены РЭК Омской области при расчете размера НВВ регулируемой организации. Дальнейшее их исключение обусловлено вынесением ФАС России предписания. 

Особенности исчисления и уплаты налога налогоплательщиком, имеющим обособленные подразделения, урегулированы статьей 288 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

Согласно пунктам 1, 2 указанной статьи налогоплательщики - российские организации, имеющие обособленные подразделения, исчисление и уплату в федеральный бюджет сумм авансовых платежей, а также сумм налога, исчисленного по итогам налогового периода, производят по месту своего нахождения без распределения указанных сумм по обособленным подразделениям.

Уплата авансовых платежей, а также сумм налога, подлежащих зачислению в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации, производится налогоплательщиками - российскими организациями по месту нахождения организации, а также по месту нахождения каждого из ее обособленных подразделений исходя из доли прибыли, приходящейся на эти обособленные подразделения, определяемой как средняя арифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества этого обособленного подразделения соответственно в среднесписочной численности работников (расходах на оплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества, определенной в соответствии с пунктом 1 статьи 257 настоящего Кодекса, в целом по налогоплательщику.

Указанные в настоящем пункте удельный вес среднесписочной численности работников и удельный вес остаточной стоимости амортизируемого имущества определяются исходя из фактических показателей среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и остаточной стоимости основных средств указанных организаций и их обособленных подразделений за отчетный (налоговый) период.

При этом налогоплательщики самостоятельно определяют, какой из показателей должен применяться - среднесписочная численность работников или сумма расходов на оплату труда. Выбранный налогоплательщиком показатель должен быть неизменным в течение налогового периода.

Таким образом, сумма налога на прибыль, подлежащая уплате в бюджет субъекта по месту нахождения обособленных подразделений (филиалов), не зависит от размера сформированного в бухгалтерском учете показателей прибыли (убытка) до налогообложения филиала. 

С учетом положений пункта 11 Методических указаний № 98-э, пункта 20 Основ ценообразования, статьи 288 НК РФ суд приходит к выводу о том, что расходы по уплате налога на прибыль исключению из состава неподконтрольных расходов организации не подлежали. 

При исполнении предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года № СП/38037/24 и исключении из НВВ расходов по уплате налогов, в целях соблюдения размера ранее согласованных единых котловых тарифов, необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго», включаемая в тарифы, была сохранена на прежнем уровне за счет возмещения экономически обоснованных расходов прошлых периодов. 

Основными факторами, повлиявшими на изменение структуры НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» без изменения итоговой величины НВВ, явились: нивелирование отрицательного сглаживания путем исключения экономически необоснованных расходов, выявленных по предписанию ФАС России; пересмотр расходов долгосрочного периода регулирования, связанных с компенсацией незапланированных расходов, выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования Вi.

Вместе с тем, изъятие затрат общества на оплату налога на прибыль при издании Приказа № 113/46 административным ответчиком не оспаривалось. 

Исключение экономически обоснованных расходов на уплату налога во всяком случае свидетельствует о том, что необходимая валовая выручка в размере 6 792 918,11 тыс. руб. является экономически необоснованной. 

В связи с чем признание Приказа №43/17 (в редакции Приказа 113/46) не действующим в части НВВ организации на 2024 является надлежащим способом восстановления нарушенного права. 

Иное толкование исключит возможность возмещения регулируемой организации фактических затрат, понесенных в связи с уплатой налога на прибыль в региональный бюджет в прошлых периодах регулирования. 

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

Поскольку не учтенные органом регулирования статьи затрат являются базой для расчета предпринимательской прибыли, ее размер, определенный при принятии Приказа 113/46, также не может быть признан экономически обоснованным. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Поскольку Приказ № 43/17 (в редакции Приказа 113/46) принят с нарушением приведенных норм, регламентирующих порядок ценообразования, он подлежит признанию не действующим в части.

Оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия. Поэтому признание нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим с даты принятия достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. 

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ суд возлагает на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

По правилам статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с РЭК Омской области в пользу административного истца возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня принятия пункт 10 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 апреля 2024 года № 43/17 (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 30 августа 2024 года № 113/46) «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в части необходимой валовой выручки Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго») на 2024 год. 

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» судебные расходы в сумме 20 000 рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.