Гражданское дело № 2-12/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сусуман 15 февраля 2018 года 

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Тешабаевой О.В.,

при секретаре Батура Е.А.

с участием:

представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО1

представителей ответчиков:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» ФИО2, 

комитета по образованию администрации Сусуманского городского округа ФИО3, ФИО4

администрации Сусуманского городского округа Бондарчук Н.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Сусумане Магаданской области в помещении Сусуманского районного суда Магаданской области ул.Набережная 3 гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Мяунджа» (МБОУ «СОШ п. Мяунджа»), администрации Сусуманского городского округа и комитету по образованию администрации Сусуманского городского округа о признании действий противоправными и обязании совершить определённые действия, 

у с т а н о в и л :

Истец обратился с иском к ответчикам, указывая следующее.

В ходе плановой выездной проверки, проведённой Роспотребнадзором в ноябре-декабре 2016 года в МБОУ «СОШ п. Мяунджа» был установлен ряд нарушений требований п.п. 4.27, 8.1, 4.28, 4.29, 6.10 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.4.5 СаНПиН 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.3.1, 4.1 (приложения 1) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 8.3 СаНПиН 2.4.2.2821-10 и пункта 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», к условиям воспитания и обучения детей в общеобразовательных учреждении, а именно:

- в кабинете начальных классов № 5 (на 2 этаже) не установлена и не оборудована умывальная раковина с подводкой горячей и холодной воды;

- не обеспечено в надлежащем объёме проведение текущего ремонта пола в кабинете английского языка (№ 4), не проведён ремонт потолка и стен в спортивном зале;

- не проведён ремонт окон (замена лопнувших стёкол) в кабинетах информатики (№14), физики (№9), истории (№3);

- горячий цех пищеблока не оборудован приточно-вытяжной механической вентиляцией;

- в моечном отделении пищеблока отсутствуют условия для временного хранения грязной посуды;

- учреждение не обеспечено водой, отвечающей гигиеническими требованиями к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений, 02 декабря 2016 года главным государственным санитарным врачом по Сусуманскому району в адрес МБОУ «СОШ п. Мяунджа» было выдано соответствующее предписание № 127 со сроком исполнения до 15 сентября 2017 года. Данное предписание было получено лично директором МБОУ «СОШ п. Мяунджа» 02 декабря 2016 года, последним не оспаривалось и подлежало исполнению в полном объёме. Между тем, требования, изложенные в предписании, в установленным срок исполнены не были. 

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района от 08 ноября 2017 года МБОУ «СОШ п. Мяунджа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Роспотребнадзора.

Поскольку данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований до настоящего времени не устранены, являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, просит суд (с учётом уточнения требований) обязать МБОУ «СОШ п. Мяунджа» прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц, путём устранения нарушений обязательных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных, учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образованиях», СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения обязательных требований санитарных норм:

- установить в кабинете начальных классов № 5 (2 этаж) умывальную раковину на высоте 0,5 м от пола до борта раковины, которую оборудовать подводкой горячей, холодной воды и водоотведения в соответствии с требованиями пунктов 4.27, 8.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10;

- устранить дефекты пола в кабинете английского языка (№ 4), обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений в соответствии с требованиями пункта 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10;

- устранить дефекты отделки потолка и стен в спортивном зале, обеспечив наличие гладкой поверхности без щелей, трещин, деформаций, признаков поражения грибком в соответствии с требованиями пункта 4.28 СаНПиН 2.4.2.2821-10;

- устранить в кабинетах информатики (№ 14), физики (№ 9) и истории (№ 3) дефекты окон, заменить не цельные стёкла, обеспечив остекленение из цельного стеклополотна, а также обеспечить конструкцию окон, предусматривающую организацию проведения проветривания помещений и мытья окон в соответствии с пунктом 6.10 СаНПиН 2.4.2.2821-10;

- оборудовать в горячем цехе пищеблока локальную вытяжную систему вентиляции от моечных ванн и технологического оборудования (электрической плиты) в соответствии с требованиями пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

- создать условия для временного хранения грязной посуды в моечном отделении пищеблока, путём установки стеллажа или производственного стола в соответствии с требованиями пункта 4.1 (приложение 1) СанПиН 2.4.5.2409-08;

- обеспечить качество воды в стационарном питьевом фонтанчике, отвечающей требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01), либо при невозможности – организовать питьевой режим в форме воды, расфасованной в ёмкости, в соответствии с пунктом 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Также просит суд обязать МБОУ «СОШ п. Мяунджа» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести до сведения неопределённого круга лиц решение суда путём размещения информации о принятом решении суда на официальном сайте МБОУ «СОШ п.Мяунджа» (а при отсутствии – в средствах массовой информации).

Обязанность обеспечить работу МБОУ «СОШ п. Мяунджа» в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей, путём финансирования в объёме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, истец просит возложить на администрацию Сусуманского городского округа и Комитет по образованию администрации Сусуманского района.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО1 уточнённые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить их в полном объёме. При этом дополнительно пояснила, что забор воды из питьевого фонтанчика учреждения для определения ее на соответствие гигиеническим требованиям не производился.

Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ п.Мяунджа» ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора признала частично, указав, что все нарушения требований законодательства действительно имеют место, кроме указанного в акте несоблюдения питьевого режима учащихся. Питьевой режим учащихся соблюдается, в учреждении имеется питьевой фонтанчик, вода в который поступает, предварительно, проходя очистку двумя фильтрами. Кроме того, качество воды из данного фонтанчика истцом никогда не проверялось, пробы воды из него не отбирались. Все нарушения санитарного законодательства будут устранены по мере поступления денежных средств из Комитета по образованию и после окончания учебного процесса, так как финансирование ремонтных работ в школе производится из средств муниципального бюджета, но в 2017 году, в связи с трудной финансовой ситуацией в регионе, средства на осуществление ремонтных работ МБОУ «СОШ п.Мяунджа» не выделялись. В финансово-экономический отдел Комитета по образованию администрации Сусуманского городского округа был предоставлен перечень необходимых планируемых, в том числе, ремонтных работ на 2018-2020 годы, однако данные работы в план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год не внесены из-за недостатка финансовых средств в бюджете. Вопрос с заменой окон в настоящее время решен, они будут отремонтированы в ближайшее время, после завершения учебного процесса. Средства на приобретение вентиляции им выделены.

Между тем, считает, что в связи с реорганизацией МБОУ «СОШ п.Мяунджа» и присоединением к ней МБДОУ «Детский сад п.Мяунджа», необходимость в приобретении стеллажа для хранения грязной посуды отпала, поскольку процесс мытья посуды стал непрерывным, ввиду увеличения количества штанных единиц мойщика посуды и кухонного рабочего, так как посуда более не накапливается. 

Представители Комитета по образованию администрации Сусуманского городского округа ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора также признали частично, при этом пояснили, что Комитет по образованию, несмотря на установленную пунктом 3 Устава обязанность по обеспечению работы МБОУ «СОШ п.Мяунджа», собственными средствами не располагает. Ремонтные работы в образовательных учреждениях осуществляются за счёт средств муниципального бюджета, однако в связи с трудной финансовой ситуацией в регионе, средства на проведение ремонтных работ в МБОУ «СОШ п.Мяунджа» в последние годы выделялись в минимальном размере, тогда как для финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки Роспотребнадзора, требуется значительная сумма. 

Также представители Комитета показали, устранение иных нарушений, выявленных в ходе проверки Роспотребнадзора, в 2018 году является проблематичным, поскольку финансирование на ремонтные работы во всех образовательных учреждениях Сусуманского городского округа в данном периоде выделено в объёме 1 000 000 рублей, вместо необходимых 30 195 850 рублей, при этом финансирование на ремонтные работы в МБОУ «СОШ п.Мяунджа» в 2018 году составляет лишь 300 000 рублей, которых недостаточно даже для проведения текущего ремонта в одном кабинете.

Просили суд отказать Роспотребнадзору в удовлетворении требований в части обязания Комитета профинансировать МБОУ «СОШ п. Мяунджа» мероприятия, связанные с обеспечением учреждения водой, отвечающей гигиеническим требованиям, поскольку заборы воды из питьевого фонтанчика не производились, ее качество не устанавливалось

Представитель администрации Сусуманского городского округа Бондарчук Н.М. в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора не признала в полном объёме, при этом по предъявленным к администрации требованиям пояснила, что истцом не конкретизирован объем и сроки, в которые администрации надлежит обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. Более того, действующим законодательством установлена обязанность финансирования бюджетных организаций путём реализации бюджетных полномочий по исполнению расходных обязательств, связанных с предоставлением средств из бюджета муниципального образования и принятие судебного решения, обязывающего администрацию Сусуманского городского округа исполнить бюджетные обязательства, не требуется. Также пояснила, что Комитет по образованию расходы на устранение нарушений, выявленных Роспотребнадзором, за исключением расходов на проведение косметического ремонта спортивного зала МБОУ «СОШ п.Мяунджа», не заявлял. Между тем, бюджет муниципального образования «Сусуманский городской округ» на 2018 года уже сформирован и сбалансирован за счёт предусмотренных источников доходов, в связи с чем, финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в текущем году не представляется возможным. Также считает, что требования об организации питьевого режима в школе выполнены, поскольку установлен питьевой фонтанчик. Требования истца о выполнении образовательным учреждением требований СанПиН в части обеспечения качества воды, находят необоснованными, поскольку, согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, к числу которых образовательные организации не относятся.

Заслушав в судебном заседании объяснения сторон и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 15 части 3 статьи 51 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

При этом согласно подпунктам 2 и 15 части 1 статьи 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (подпункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно статьям 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением N 189 Главного государственного санитарного врача РФ в целях охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях 29.12.2010 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: оборудованию помещений общеобразовательной организации; водоснабжению и канализации; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил и распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ.

Так, согласно указанному СанПиНу, в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. При этом установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов (пункт 2.27).

Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (пункт 4.28).

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (пункт 4.29).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (пункт 6.10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 введены в действие санитарные правила «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Данные санитарные правила, в соответствии с пунктом 1.2, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения, и устанавливают, что оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (пункт 4.5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 утверждёны СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Данные санитарные правила, в соответствии с пунктом 1.2, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 данных санитарных правил.

В соответствии с Приложением 1 указанного СанПиН, моечная кухонной посуды должна быть оборудована производственным столом, двумя моечными ваннами, стеллажом и раковиной для мытья рук. 

Питьевой режим в образовательном учреждении, согласно пункту 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, может быть организован в формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости.

Как установлено в судом и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» является общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также дополнительным общеобразовательным (общеразвивающим) программам. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Сусуманского городского круга (т.1 л.д.126-148, т.2 л.д. 59-60).

На основании распоряжений (приказов) Роспотребнадзора № 46 от 31 октября 2016 года и № 47 от 14 ноября 2016 года, в период с 16 октября по 12 декабря 2016 года в отношении МБОУ «СОШ п.Мяунджа» была проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства (т.1 л.д.30-34, 35-36).

Согласно акту проверки № 38 от 02 декабря 2016 года, при проведении Роспотребнадзором плановой выездной проверки в МБОУ «СОШ п.Мяунджа» был установлен ряд нарушений обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: в кабинете начальных классов № 5 (2 этаж) отсутствовала умывальная раковина с подводкой горячей и холодной воды; в кабинете английского языка (№4) краска на стенах имела трещины, отслаивалась и шелушилась, а линолеум на полу был местами порван и неплотно подогнан; в спортивном зале на потолке и стенах имелись разводы от протечек, их поверхностный слой шелушился и отслаивался; окна в кабинетах информатики (№ 14), физики (№ 9) и истории (№ 3) были плотно затянуты полиэтиленовой плёнкой, что препятствовало равномерному естественному освещению и не позволяло производить проветривание; горячий цех пищеблока не был оборудован приточно-вытяжной механической вентиляцией, а электрические плиты, расположенные в центре горячего цеха, не имели локальной вытяжной системы; в моечном отделении пищеблока отсутствовали условия для временного хранения грязной кухонной посуды; школа не была обеспечена водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности питьевого водоснабжения (т. 1 л.д. 37-50).

02 декабря 2016 года Роспотребнадзором было выдано предписание № 127, которым МБОУ «СОШ п.Мяунджа» было предложено устранить вышеуказанные нарушения в срок до 15 сентября 2017 года (т.1 л.д. 51-64).

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований санитарного законодательства, 09 декабря 2016 года директор МБОУ «СОШ п.Мяунджа» ФИО5 привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ (т.1 л.д. 65-74).

На основании распоряжения (приказа) Роспотребнадзора от 18 сентября 2017 года № 36, в период с 21 сентября по 18 октября 2017 года в МБОУ «СОШ п.Мяунджа» была проведена повторная проверка на предмет выполнения предписания Роспотребнадзора (т.1 л.д. 75-78).

В ходе данной проверки было установлено, что выше обозначенные нарушения обязательных требований санитарного законодательства МБОУ «СОШ п.Мяунджа» не устранены. Более того, стёкла на окнах в кабинетах информатики (№ 14), физики (№ 9) и истории (№ 3) имели трещины и требовали замены (т.1 л.д. 79-89).

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания Роспотребнадзора, 08 ноября 2017 года МБОУ «СОШ п.Мяунджа» было привлечёно к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 90-99, 107-109).

Стороной ответчика МБОУ «СОШ п.Мяунджа» факты выявленных нарушений санитарного законодательства в судебном заседании не оспаривались и доказательств их устранения суду представлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Роспотребнадзора об обязании МБОУ «СОШ п.Мяунджа» совершить определённые действия, направленные на устранение нарушений обязательных требований санитарного законодательства, законны и обоснованны, но, между тем, подлежат частичному удовлетворению.

Так, наряду с иными требованиями об обязании МБОУ «СОШ п.Мяунджа» устранить выявленные нарушения, Роспотребнадзор просил суд обязать ответчика обеспечить в стационарном питьевом фонтанчике качество воды, отвечающее требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01), либо при невозможности – организовать питьевой режим в форме воды, расфасованной в ёмкости, в соответствии с пунктом 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В соответствии с пунктом 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, питьевой режим в МБОУ «СОШ п.Мяунджа» организован в форме стационарного питьевого фонтанчика, однако качество воды в нём на соответствие требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01) не проверялось.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действия Санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Данные санитарные правила, согласно пункту 1.3, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, учитывая, что МБОУ «СОШ п.Мяунджа» осуществляет образовательную деятельность, требования указанных Санитарных правил на неё не распространяются.

При таких обстоятельствах у суда не имеется основания для удовлетворения исковых требований Роспотребнадзора об обязании МБОУ «СОШ п.Мяунджа» обеспечить в стационарном питьевом фонтанчике качество воды, отвечающее требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01).

В остальной части требования об обязании МБОУ «СОШ п.Мяунджа» устранить выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению. При этом указанный истцом срок исполнения решения суда в данной части – в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу - суд находит достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Рассматривая требования Роспотребнадзора об обязании администрации Сусуманского района и Комитета по образованию администрации Сусуманского района обеспечить работу МБОУ «СОШ п. Мяунджа» в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей, путём финансирования в объёме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, суд приходит к следующему выводу.

Согласно разделу 1 Устава МБОУ «СОШ п.Мяунджа», последнее является бюджетным общеобразовательным учреждением, муниципальной формы собственности (п.п. 1.2-1.4). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет по образованию администрации Сусуманского городского округа, являющийся уполномоченным органом местного самоуправления (п. 1.7). 

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт Учредитель (п. 1.10 Устава). (т.1 л.д. 126-148)

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по образованию администрации Сусуманского городского округа, Комитет является структурным подразделением администрации Сусуманского городского округа. При этом Комитет осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета Сусуманского городского округа финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления и безвозмездного пользования (п. 1.10). (т.2 л.д.37-41)

Администрация Сусуманского городского округа, согласно главе 2 Устава, является органом местного самоуправления городского округа, исполняющим отдельные государственные полномочия, переданные в соответствии с федеральными законами и законами Магаданской области (т.1 л.д.197-231)

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Учитывая приведённые выше обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Сусуманского района и Комитет по образованию администрации Сусуманского района обязанность обеспечить работу МБОУ «СОШ п. Мяунджа» в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей, путём финансирования в объёме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений.

Также, принимая во внимание, что иск Роспотребнадзором заявлен в интересах неопределённого круга лиц, требования о доведении до их сведения о принятом судом решении, путём размещения в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу соответствующей информации на официальном сайте МБОУ «СОШ п.Мяунджа», суд также находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По правилу статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. 

Поскольку исковые требования предъявлены Роспотребнадзором в интересах неопределенного круга физических лиц, а Комитет по образованию администрации Сусуманского городского округа и администрация Сусуманского городского округа в силу части 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика МБОУ «СОШ п.Мяунджа» в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский городской округ» следует взыскать государственную пошлину, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Мяунджа», администрации Сусуманского городского округа и Комитету по образованию администрации Сусуманского городского округа – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» прекратить противоправные действия путем устранения следующих нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- установить умывальную раковину в кабинете начальных классов № 5 расположенном на втором этаже здания учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 4.27 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- отремонтировать пол в кабинете английского языка № 4, расположенного в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 4.29 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- отремонтировать потолок и стены в спортивном зале, расположенном на втором этаже в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 4.27 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- отремонтировать в кабинетах информатики № 14, физики № 9, истории № 3 расположенных в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа окна в соответствии с требованиями п. 6.8, 6.10, 7.1.9 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- установить в горячем цехе пищеблока, расположенном в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа локальную вытяжную систему вентиляции в соответствии с требованиями п.4.5 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 06.11.2001

- в моечном цехе, расположенном в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа установить стеллаж или производственный стол в соответствии с требованиями п.4.1, приложения 1 "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45

Возложить на администрацию Сусуманского городского округа, Комитет по образованию администрации Сусуманского городского обеспечить работу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, путем финансирования за счёт средств бюджета Сусуманского городского округа следующих мероприятий :

- установки умывальной раковины в кабинете начальных классов № 5, расположенном на втором этаже здания учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 4.27 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- ремонта пола в кабинете английского языка № 4, расположенного в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 4.29 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- ремонта потолка и стен в спортивном зале, расположенном на втором этаже в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 4.27 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- ремонта окон в кабинетах информатики № 14, физики № 9, истории № 3, расположенных в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа в соответствии с требованиями п. 6.8, 6.10, 7.1.9 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- установки в горячем цехе пищеблока, расположенном в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа локальной вытяжной системы вентиляции в соответствии с требованиями п.4.5 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 06.11.2001

- установки в моечном цехе, расположенном в здании учреждения, по ул.Школьная 1 п.Мяунджа стеллажа или производственного стола в соответствии с требованиями п.4.1, приложения 1 "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45

Решение подлежит исполнению ответчиками муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа», администрацией Сусуманского городского округа, Комитетом по образованию администрации Сусуманского городского округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» об обязании ответчика обеспечить качество воды в стационарном питьевом фонтанчике отвечающем гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, организации питьевого режима образовательного учреждения в формах установленных п.10.2 "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, а ответчиков администрацию Сусуманского городского округа, Комитет по образованию администрации Сусуманского городского округа – профинансировать данные мероприятия – отказать.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» обязанность довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного решения путем ее размещения на официальном сайте учреждения в течение 10 дней со дня принятия настоящего решения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Мяунджа» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Сусуманский районный суд. 

Установить днём принятия решения суда в окончательной форме 19 февраля 2018 года. 

Судья О.В. Тешабаева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>