Дело № 2а-631/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000044-26-57

Принято в окончательной форме 03.07.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР, в котором просил:

- признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 18.11.2024 № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований ссылался на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ52), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м. 

Ссылается на то, что обратился с заявлением от 31.10.2024 № № о перераспределении ЗУ52 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которого площадь участка в случае заключения соглашения о перераспределении составила бы 1300 кв.м.

Указывает, что распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 18.11.2024 № № было отказано по следующим основаниям: 

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, 

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Считает указанное распоряжение незаконным, указывает, что сформировать самостоятельный земельный участок невозможно в связи с отсутствием доступа. Также указывает, что в испрашиваемой части отсутствуют земельные участки, относящиеся к землям общего пользования. Расстояние между ЗУ52 и расположенным рядом земельным участком с кадастровым номером № образовано в результате установления границ ЗУ52, которые сложились исторически, были обозначены забором и насаждениями. Данное расстояние не используется как земли общего пользования, поскольку там имеются заросли кустов, деревьев, проход там невозможен.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, собственники земельных участков, права и законные интересы которых могут быть затронуты вынесением оспариваемого решения: с кадастровым номером № - ФИО2, с кадастровым номером № – ФИО3, с кадастровым номером № – ФИО4, ФИО5, с кадастровым номером № – ФИО6

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержали, дали пояснения аналогичные административному иску. Также не оспаривали тот факт, что сзади участка истца, по смежной границе с земельном участком с кадастровым номером №, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, однако официального доступа к данному участку не имеется, поскольку учитывать накатанную грунтовую дорогу нельзя. Указывали о том, что между участками ЗУ52 и участком с кадастровым номером № установлена опора ЛЭП, которая будет препятствовать организации проезда.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в оспариваемом распоряжении. Пояснил, что в испрашиваемом административным истцом месте возможно сформировать земельный участок, а также останется место для возможного проезда между участком истца и участком с кадастровым номером №

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала по административному иску. Пояснила, что она является сособственником участка с кадастровым номером №, который расположен сзади участка истца. Подъезд к её участку, к участку с кадастровым номером 76:17:060901:7 осуществляется по накатанной грунтовой дороге, которая также расположена сзади участка истца ЗУ52.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не вился, о дне слушания дела извещен заранее. Ранее в судебном заседании от 15.05.2025 (л.д.145-146) не возражал по административному иску. Пояснил, что действительно между ЗУ52 и участком с кадастровым номером № проезда нет, все заросло. Он, ФИО6, является собственником участка с кадастровым номером № и подъезд к его участку осуществляется по грунтовой дороге, расположенной сзади участка ЗУ52, которой достаточно для проезда.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее. Представил ответ на запрос суда (л.д.83) в котором указал, что при формировании испрашиваемого административным истцом земельного участка необходимо предусмотреть проезд между ЗУ52 и земельным участком с кадастровым номером №, поскольку существует возможность формирования нескольких земельных участков. также необходимо предусмотреть коридор для строительства инженерных сетей (электрических, газопровода).

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ52), общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.27-38). 

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения от 15.09.2009 № 43 № 87 (л.д.73-74) карта градостроительного зонирования 

<

адрес> не разработана, зоны градостроительного зонирования устанавливаются в соответствии со ст.23 указанных Правил, на земельные участки распространяется градостроительный регламент территориальной зоны, предназначенной для индивидуальной жилой застройки в границах населенных пунктов (Ж-3). Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрены предельные размеры образуемых земельных участков: для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства минимальные ширина/длина – 20/20 метров, минимальная площадь 600 кв.м., максимальная – 2500 кв.м.; для вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства - минимальные ширина/длина – 20/20 метров, минимальная площадь 600 кв.м., максимальная – 3000 кв.м.

29.10.2024 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д.77), согласно которого просил осуществить перераспределение земельного участка ЗУ52 на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, представил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.8-9), согласно которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается до 1300 кв.м. 

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 18.11.2024 № № ФИО1 в соответствии с подп.3 п.8, подп.9 и 11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.12 ст.85 ЗК РФ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.75-76) по следующим основаниям:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суд считает, что указанное распоряжение не подлежит признанию незаконным по следующим основаниям:

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В силу подп. 9, 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом согласно подпункта 3 указанного пункта 16 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд считает, что основания к отказу в виде того, что земельный участок формируется за счет земель общего пользования, которые не подлежат приватизации, указанные в распоряжении, не может являться основанием к отказу в заключении перераспределения, поскольку со стороны административного ответчика не представлено доказательств того, что земельный участок формируется за счет земель общего пользования и проезда.

Из пояснений заинтересованных лиц С-вых следует, что в испрашиваемом административном истцом месте между ЗУ52 и земельным участком с кадастровым номером № какого-либо проезда не существует, что также подтверждается фотоматериалами. 

Вместе с тем, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что в испрашиваемом истцом месте возможно образовать земельный участок правильной прямоугольной формы в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 (л.д.76, 130).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Данное законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом определении, ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из представленной административным ответчиком схемы следует, что возможно образовать участок, который соответствует градостроительному регламенту для зоны Ж-3, и который может быть реализован с помощью предусмотренной законом процедуры – на торгах, проводимых на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, в которых также вправе участвовать и административный истец. Кроме того, суд отмечает и тот факт, что сформированный в установленном порядке земельный участок может быть использован в социально-значимых целях – для предоставления многодетным семьям.

При этом суд учитывает пояснения заинтересованных лиц С-вых, участки которых расположены сзади участка истца, и которые пояснили, что проезд, проход к принадлежащим им участкам осуществляется по имеющейся грунтовой дороге, что опровергает доводы представителя административного истца о невозможности формирования самостоятельного земельного участка в связи с отсутствием доступа. Указанные заинтересованные лица подтвердили возможность формирования самостоятельных земельных участков за участком ЗУ52.

С учетом изложенного, поскольку одно из оснований, указанных в оспариваемом распоряжении, являются законными и обоснованными, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина