г.Луга 27 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-618 /2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В., 

при секретаре Дубининой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Ленинградской области к Совету депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Ленинградской области обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных законодательством. 

В обоснование заявления указал, что в соответствии с ч.7.3. ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», 20.12.2018 года Губернатор Ленинградской области обратился в Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Основанием для обращения явились результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской области. 

По результатам проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанности установленной ФЗ «О противодействии коррупции» в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в установленный законом срок. Сведения ФИО1 поданы только 28.08.2018 г., вместо установленного срока 30.04.2018 г. 

Представлены недостоверные сведения: о своих доходах за 2017 год, полученных по основному месту работы и от осуществления предпринимательской деятельности, о площадях шести объектов недвижимого имущества (трех земельных участков и трех зданий), о годе выпуска легкового автомобиля, об остатке на счете ПАО «Сбербанк» и излишнем указании счета в Банке ВТБ (ПАО). 

Так ФИО1 указаны сведения о доходах: по основному месту работы 

<

данные изъяты> в сумме 

<

данные изъяты> руб., доход от аренды нежилых помещений в сумме 

<

данные изъяты> руб. Вместе с тем, по документам, полученным из Управления ФНС России по Ленинградской области ФИО1 получены доходы: по основному месту работы 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты> руб., от 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты> руб. При этом сумма итого дохода за 2017 год, указана меньше на 

<

данные изъяты> руб. от фактически полученного дохода. 

Кроме того, ФИО1 представлены недостоверные сведения: об объектах недвижимого имущества в части указания площади трех земельных участков и трех зданий, принадлежащих на праве собственности, не соответствующие действительности сведения о годе выпуска автомобиля Тойота Ланд Крузер. Указан 

<

данные изъяты> год выпуска, вместе с тем, согласно полученных сведений данный автомобиль 

<

данные изъяты> г.в. 

Остаток на счете в ПАО «Сбербанк» указан 

<

данные изъяты> руб., вместе с тем, согласно полученной выписке, остаток составил 

<

данные изъяты> руб. Указанный счета в Банке ВТБ (ПАО), согласно полученных сведений отсутствует. 

Не предоставлены сведения о принадлежности на праве собственности 3- земельных участков по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (1/2 доля в праве общей долевой собственности), 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (1/2 доля в праве общей долевой собственности). 

Не предоставлены также сведения о двух моторных судах «Нептун» и «Пела Фиорд».

Административный истец полагает, ФИО1 допущены значительные нарушения норм антикоррупционного законодательства. Просит прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, обязать Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, действующая по доверенности от 11.12.2018 г. и ФИО3, по доверенности от 18.12.2018 г., поддерживают заявленные требования по указанным основаниям. 

ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявления, утверждает, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера им сдана в Совет депутатов Лужского городского поселения в установленный срок. Кроме того, представленная административным истцом справка им не подписывалась. Не оспаривает, что при заполнении справки не указал о двух земельных участках в 

<

адрес>. 

Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области явку в судебное заседание представителя не обеспечил, письменных возражений по заявленным требованиям не представил. 

Суд находит возможным слушать дело в отсутствие представителя административного ответчика, полагает его не явка вызвана не уважительной причиной. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление Губернатора Ленинградской области подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии со ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (ч.7.1).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.7.2).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч.7.3).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11).

Ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает: если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (п.4.2).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.5)

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Ч.3 ст.1 Областного закона Ленинградской области от 15.12.2017 г. N80-оз "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" определено: сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - справка): лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (п.4).

Т.о. депутат представительного органа местного самоуправления обязан представлять в указанный срок сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п.1.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 10.09.2012 г. N 282 "Об утверждении Положения об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", аппарат является государственным органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляет функции по обеспечению в Ленинградской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также следующие задачи в указанной области.

В ходе рассмотрения дела установлено: 

ФИО1 является депутатом Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области с 23.09.2014 г. 

Губернатором Ленинградской области представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2017 год от 16.04.2018 г., переданная в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области 28.08.2018 г. (л.д.24-36). 

Согласно распоряжения Губернатора Ленинградской области от 10.09.2018 г. №602-рг, проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 (л.д.17).

Как следует из экспертного заключения АНО «Центр судебной экспертизы «Петроэксперт» от 29.07.2019 г. №19-49-О-2а-618/2019-АНО, подписи на справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 16.04.2018 г. от имени ФИО1 выполнены не самим ФИО1, а другим лицом, обладающим более высоким уровнем сформированности письменно - двигательного навыка (л.д.195-200). 

Совет депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района в ответе на запрос суда от 16.05.2019 г. сообщил, что служащие управления по обеспечению деятельности Совета депутатов не управомочены принимать сведения о депутатах их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Депутаты обязаны предоставлять такие сведения лично или их представители в аппарат Губернатора Ленинградской области (л.д.145). 

ФИО1 в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, согласно ст.62 КАС РФ, подтверждающих предоставление им указанной справки в аппарат Губернатора Ленинградской области в установленный срок. 

При этом, суд находит доводы административного ответчика о предоставлении им справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Совет депутатов Лужского городского поселения не могут быть приняты во внимание, поскольку они не основаны на нормах права. 

В силу требований областного закона от 15.12.2017 N 80-оз сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уточненные сведения, подаются лицом, замещающим муниципальную должность, непосредственно в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений - Губернатору Ленинградской области, а не в орган местного самоуправления для пересылки.

Вместе с тем, ФИО1 не оспаривается, что в представленной им Губернатору Ленинградской области справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указаны сведения о принадлежности ему на праве собственности двух земельных участков в 

<

адрес>. 

В объяснительной записке в адрес Губернатора Ленинградской области от 18.10.2018 г. ФИО1 указано, что сведения о данных участках не отражены по причине того, что владеет лишь их долей и очень давно не пользовался ими. При указании остатка на счет в Сбербанке пользовался СМС уведомлением об остатке на счете, поэтому очевидно произошла ошибка на сумму порядка 

<

данные изъяты> руб. (л.д.57-58). 

По результатам рассмотрения заявления Губернатора Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, Советом депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области 12.03.2019 г. принято решение №240, которым заявление Губернатора Ленинградской области принято к сведению, депутату ФИО1 рекомендовано соблюдать сроки предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указания в справке достоверных сведений. Досрочное прекращение полномочий решено не применять (л.д.77). 

Исходя из изложенного, суд полагает, в ходе в рассмотрения дела установлено, что депутатом Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района ФИО1 не предоставлены своевременно сведения в установленном законом порядке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Кроме того, предоставленные сведения являются не полными и не достоверными в части не указания о принадлежащих объектах недвижимого имущества в отношении двух земельных участков в 

<

адрес>, а также сведений о размере денежных средств на счет в Сберегательном банке РФ. 

Допущенные нарушения антикоррупционного законодательства имеют значительный характер и являются основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, согласно ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о., административное исковое заявление Губернатора Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района ФИО1, подлежит удовлетворению.

Административное исковое заявление в части требований об обязании Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района прекратить досрочно полномочия депутата ФИО1, удовлетворению не подлежит, поскольку настоящим решением суда полномочия данного депутата прекращаются, принятие какого-либо дополнительного решения органом местного самоуправления, в данном случае законодательством не предусмотрено. 

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Губернатора Ленинградской области удовлетворить частично.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1. 

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Губернатора Ленинградской области - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 2.09.2019 г. 

47RS0012-01-2019-000431-50