Производство № 2а-4860/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005099-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В,

с участием представителя административного истца МА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации г. Благовещенская о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка в сфере организации доступной среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой установлено, что на участке ул. Чайковского в районе домов № 301 - ГУП «РТЦ по обслуживанию инвалидов», № 307 ГАУСО «Благовещенский дом-интернат» нерегулируемый пешеходный переход, а также тротуар от остановки общественного транспорта к данному пешеходному переходу отсутствуют (не оборудованы). В связи с чем, граждане, посещающие указанные социальные учреждения не могут беспрепятственно пройти к остановке общественного транспорта. Постановлением мэра г. Благовещенска № 1307 от 23.03.2023 (далее - Постановление № 1307) утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска. В соответствии с положениями тома 8 Постановления № 1307, на участке ул. Чайковского в районе дома № 301 - ГУП «РТЦ по обслуживанию инвалидов» от остановки общественного транспорта «Хладокомбинат» нерегулируемый пешеходный переход, а также тротуар от остановки общественного транспорта к данному пешеходному переходу проектом предусмотрены. По факту выявленных нарушений прокурором города 02.05.2023 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрация города признала, что указанный участок должен быть оборудован нерегулируемым пешеходным переходом, а также тротуаром от остановки общественного транспорта к данному пешеходному переходу, однако ввиду отсутствия денежных средств сроки выполнения необходимых мероприятий определить не представляется возможным.

На основании изложенного, прокурор просит суд возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области принять меры по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода, а также тротуара от остановки общественного транспорта «Хладокомбинат» к данному пешеходному переходу в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска, утвержденного Постановлением мэра г. Благовещенска № 1307 от 23.03.2023 г.

В судебном заседании представитель истца на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно просила установить срок выполнения обозначенных в административном иске работ до 31.10.2023 года.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска, представители заинтересованных лиц Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский", правительства Амурской области, министерства транспорта и строительства Амурской области, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что проектом организации дорожного движения по ул. Чайковского, д. 301 и д. 309 предусмотрены пешеходные переходы. Стоимость работ по обустройству одного регулируемого пешеходного перехода по ул. Чайковского, д. 309 с учетом обустройства подходов и тротуаров составляет 3575,436 тыс. рублей (в ценах за 2022 год). В министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области была направлена заявка о выделении дополнительных средств из областного бюджета на обустройство пешеходного перехода. В настоящее время запрошенные денежные средства для решения спорного вопроса до органа местного самоуправления не доведены. Сроки выполнения работ по обустройству пешеходных переходов по ул. Чайковского д. 301 и д. 309 будут зависеть от сроков получения финансовых ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий. МУ «ГУКС» поручено в текущих ценах определить сметную стоимость обустройства пешеходных переходов по вышеуказанным адресам. По результатам полученного расчета, заявка на выделение дополнительных средств из областного бюджета будет направлена в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, вмешательство в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность местного самоуправления путем возложения на администрацию города Благовещенска обязанности выполнить те или иные мероприятия не допустимо. При этом, удовлетворение таких требований приводит к диспропорции расходования бюджетных средств, уменьшению объемов финансирования работ, направленных на реализацию иных, не менее актуальных полномочий органов местного самоуправления. Формирование городского бюджета, в том числе, на 2023 год осуществлялось строго с соблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, который, согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Городской бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован в условиях жесткой экономии, параметры бюджета сбалансированы. В связи с дефицитом средств городского бюджета лимиты бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий не были предусмотрены. Учитывая дефицит бюджета города Благовещенска, отсутствие в городском бюджете на текущий финансовый год и плановый период статьи расходов на указанные цели, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация города Благовещенска считает, что заявленные требования прокурора являются необоснованными и заведомо не исполнимыми.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно статье 3 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации установлено статьей 24 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Содержанием автомобильной дороги согласно подпункту 12 пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные положения закреплены в ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В судебном заседании на основании представленных доказательств установлено, что постановлением администрации г. Благовещенска от 23.03.2023 № 1307 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Благовещенска, согласно которому на участке ул. Чайковского в районе дома № 301 - ГУП «РТЦ по обслуживанию инвалидов» - предусмотрен нерегулируемый пешеходный переход, а также тротуар от остановки общественного транспорта к данному пешеходному переходу.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска в сфере организации доступной среды для граждан с ограниченными возможностями на территории города Благовещенска совместно с должностным лицом – старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» установлено, что на участке ул. Чайковского в районе дома № 301 - ГУП «РТЦ по обслуживанию инвалидов» нерегулируемый пешеходный переход, а также тротуар от остановки общественного транспорта к данному пешеходному переходу, как это предусмотрено проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 23.03.2023 № 1307, отсутствуют, что подтверждается актом проверки эксплуатационного состояния дорог, фотоматериалами, видеозаписью.

По состоянию на момент рассмотрения дела какие-либо работы по обустройству данного участка дороги пешеходным переходом, тротуаром администрацией г. Благовещенска Амурской области не ведутся, что не отрицалось в судебном заседании административным ответчиком.

Указанное влечет нарушение прав граждан, в том числе с ограниченными возможностями, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в данном случае к ГУП «РТЦ по обслуживанию инвалидов», к объектам транспортной инфраструктуры – остановке общественного транспорта, создает опасность возникновения аварийных ситуаций на спорном участке дороги, а также угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц- граждан, как участников дорожного движения, в связи с чем, заявленные прокурором требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что недопустимо.

При этом отсутствие или недостаточность у административного ответчика финансовых средств для обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Благовещенска в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, для освобождения от исполнения администрацией г. Благовещенска Амурской области установленных законом обязанностей, не свидетельствует о правомерности бездействия администрации г. Благовещенска Амурской области, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к организации нерегулируемого пешеходного перехода, а также тротуара от остановки общественного транспорта к данному пешеходному переходу, негативно влияет на безопасность дорожного движения, поскольку на данном участке находятся ГУП «РТЦ по обслуживанию инвалидов», ГАУСО «Благовещенский дом-интернат».

Принимая во внимание установленные законом сроки для обжалования судебного акта, объем работ, который необходимо выполнить с целью исполнения решения суда (оборудовать тротуар на расстоянии 32 метров, нерегулируемый пешеходный переход), положения постановления администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 года № 589 "Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск", в соответствии с которым в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) производство земляных работ допускается только в случаях аварийных ситуаций на подземных инженерных коммуникациях и на объектах, социально значимых для города Благовещенска, технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (п. 1.7), суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 мая 2024 года, который в данном конкретном случае является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок до 31 мая 2024 года принять меры по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода, а также тротуара от остановки общественного транспорта «Хладокомбинат» к данному пешеходному переходу в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска Амурской области, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска № 1307 от 23.03.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года