Дело № 2а - 343 (18)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» мая 2018 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Любимова А.В., 

при секретаре Савченко К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации Пролетарского района Ростовской области, Главе Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО3 об обжаловании действий иных органов, наделенных отдельными государственными полномочиями,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 на имя Главы Пролетарского района Ростовской области было подано заявление с просьбой включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодую семью административного истца.

На основании постановления Администрации Пролетарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола заседания № ю от ДД.ММ.ГГГГ семья административного истца в составе 3 (трех) человек принята на квартирный учет нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, то есть в связи с достижением предельного возраста.

Решение Администрации Пролетарского района Ростовской области об исключении семьи административного истца из числа участников указанных программ является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п. 2.1.6 постановления Администрации Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области», в случае, если один из супругов или один родитель в неполной семье достиг возраста, не превышающего 35 лет, после утверждения сводного списка претендентов и дополнительного сводного списка претендентов, семья не исключается из числа участников подпрограммы.

Таким образом, с указанного момента семья административного истца получила право на получение социальной выплаты и не подлежала исключению из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области Областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2015-2020 годы», Муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых смей в Пролетарском районе Ростовской области на 2015-2020 годы», в текущем году.

Действиями Администрации Пролетарского района Ростовской области нарушены право административного истца, а также право его несовершеннолетнего ребенка на жилище, предусмотренное ст.40 Конституции РФ.

ФИО1 не обладает юридическим образованием, поэтому для защиты своих прав и законных интересов она обратилась для оказания юридической помощи к ФИО2.

Характер оказанных юридических услуг: юридическая консультация, составление обращения в Прокуратуру Пролетарского района, составление административного искового заявления в суд, представление интересов ФИО1 в качестве представителя в суде.

Стоимость оказанных ФИО1 юридических услуг составила 50 000 рублей 00 копеек.

Помимо этого, ФИО1 понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей оо копеек и расходы на оформление нотариально удостоверенных доверенностей в размере 1100,00 рублей каждая.

О своем нарушенном праве административный истец узнал только в январе 2018 года, обратившись в администрацию Пролетарского района Ростовской области. Там он узнал, что его семья не включена в список на получение данной социальной выплаты на 2018 год. Только после этого ему выдали копию постановления Администрации Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. До этого, данное постановление административному истцу или членам его семьи не вручали и с его содержанием их не ознакомили.

Просит суд:

Признать незаконным решение Администрации Пролетарского района Ростовской области выразившееся в принятии постановления Администрации Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление Администрации Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет;

Обязать Администрацию Пролетарского района Ростовской области восстановить нарушенное право административного истца и членов его семьи в связи с принятием незаконного принятия постановления Администрации Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление Администрации Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет.

Взыскать с Администрации Пролетарского района Ростовской области в лице финансового отдела Администрации Пролетарского района Ростовской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей оо копеек, расходы на оформление нотариально удостоверенной доверенности в размере 1100 (одна тысяча сто) рублей 00 копеек.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, на удовлетворении искового заявления настаивает по изложенным в них мотивам. 

Представитель административного ответчика Администрации Пролетарского района Ростовской области, представитель административного ответчика Главы Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях, представленных суду.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснила, что семья ФИО1 была признана участницей подпрограммы постановлением администрации Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, включена в список участников подпрограммы под номером 116. Финансирование в рамках данной программы осуществляется в соответствии с выделяемыми субсидиями, из средств федерального и областного, местных бюджетов. В соответствии с финансовыми лимитами, которые выделяются на текущий год, финансируются семьи-участницы этой программы. В связи с недостатком средств финансирования данной программы семья ФИО1 не была профинансирована, и в 2017 года, при достижении 36 лет она была исключена. Объем финансовых средств определяется Правительством Ростовской области, в частности министерством строительства и архитектуры территориального развития, и до муниципалитетов доводятся уже конкретные размеры средств которые выделяются на данный район. Финансовые средства относительно списка участников этой программы распределяются по хронологической последовательности. Выделенная сумма денежных средств рассчитывается на каждую семью. Ведется расчет предполагаемой социальной выплаты, в зависимости от количества членов семьи, норматива общей площади относительно каждой семьи. Формула одна. Дальше ведется расчет на сколько семей хватит выделенных средств, согласно списку начиная с первого номера, это может быть одна семья, две пять, зависит от выделенных средств. После получения семьей выделенных средств, она убирается из списка, на первое сентября года предшествующего формируется список участников программы на следующий год, то есть остаются те кто не получил и добавляются новые. Список формируется по хронологической последовательности, единственное семьи у кого трое и более детей являются первоочередными. То есть если семья уже стоит в списке, и у них рождается ребенок или они его усыновляют, то семья подымается в списке вверх. То есть, ситуация когда семьи не было в списке, а на следующий год она там появилась первой или второй, значит семья многодетная. ФИО1 были поставлены на основании заявления, они были признаны нуждающимися в жилом посещении, по возрасту они соответствовали. Их признали участниками подпрограммы ДД.ММ.ГГГГ. Затем они были включены в списки на 2013 года, потому что список участников подпрограммы формируется по состоянию до первого сентября года предшествующего. То есть до первого сентября 2011 года был сформирован список на 2012 год. Поскольку их признали участниками программы в ноябре, то их включили в список на 2013 год. Дальше в зависимости от выделенного финансирования ежегодно формировались списки претендентов на получение социальной выплаты, до ФИО1 очередь не дошла. На 2013 года они были 116, на 2014 год - 91, на 2015 год - 79, на 2016 год - 61, на 2017 год - 54. Достижение одним из супругов возраста 36 лет, означает, что данная семья перестает соответствовать критериям участников программы и она исключается из числа участников. Сформированные списки куда направляются в министерство строительства по их запросу, там их изучают, и они утверждаются межведомственной комиссией по улучшению жилищных условий определенных категорий граждан 

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 на имя Главы Пролетарского района Ростовской области было подано заявление с просьбой включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодую семью административного истца.

Постановлением Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Постановлению Администрации Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» семья ФИО1 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии с постановлением Администрации Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» семья ФИО1 исключена из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с достижением 36-летнего возраста ФИО1

Согласно доводам административного истца, о принятии вышеуказанного решения, он узнал в январе 2018 года, обратившись в администрацию Пролетарского района Ростовской области. Поскольку данный факт сторонами по делу не оспаривается, сторона административного ответчика не ссылается на пропуск срока обращения в суд с административным иском, иных сведений о том, когда административному истцу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, материалы дела не содержат, суд считает, что срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 № 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2010 г. № 1050» федеральная целевая программа «Жилище» утверждена на 2015-2020 годы.

В соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, ее целью является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

В соответствии с пунктом 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил предусматрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - частников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Согласно пункту 23 Правил после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 года № 135 (в редакции от 27.02.2014) утверждено Положение о порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области.

В соответствии с пунктом 2.1.8 Положения о порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует, утверждает список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения представляет его в уполномоченный орган. При формировании списка участников подпрограммы от муниципального образования на планируемый год учитываются молодые семьи, включенные в список участников подпрограммы в текущем году, соответствующие условиям подпрограммы, но не получившие социальной выплаты по какой-либо причине.

Согласно пункту 2.2.4 указанного Положения уполномоченный орган на основании списков участников подпрограммы от муниципальных образований формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и в срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому, выносит их на рассмотрение межведомственной комиссии и передает на утверждение главному распорядителю бюджетных средств.

Пунктом 2.2.5 указанного Положения предусмотрено, что на основании списков претендентов от муниципальных образований после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Ростовской области на планируемый (текущий) год, и доведения сведений до Правительства Ростовской области и с учетом средств, предоставляемых из федерального, областного и местных бюджетов на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, формирует сводный список молодых семей-претендентов по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы, и сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению, выносит их на рассмотрение межведомственной комиссии и после рассмотрения передает их на утверждение главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 4.7 и 4.8 указанного Положения сводный список участников подпрограммы, сводный список претендентов, сводный список претендентов на получение дополнительных социальных выплат формируются по муниципальным образованиям Ростовской области. Изменения в сводный список участников подпрограммы вносятся, в частности в случае исключения молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

При этом факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в указанный список претендентов. Период ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

В силу вышеизложенного, молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Установлено, что с учетом объема субсидий, выделяемых в 2012 -2016 годах муниципальному образованию «Пролетарский район» Ростовской области из областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий подпрограммы, были сформированы списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат. В данные списки семья ФИО1 не была включена в связи с недостаточным финансированием за счет средств областного и федерального бюджетов.

В списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, заявленных на 2017 год семья ФИО1 числилась под номером 54. Решением Областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 26.01.2017 (протокол №2) был утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, в который вошли девять очередных семей.

Установлено, что 05.06.2017 ФИО1 исполнилось 36 лет, т.е., он достиг возраста, превышающего 35 лет, до дня включения семьи ФИО1 в сводный список претендентов на очередной год. 

Таким образом, с указанной выше даты, семья ФИО1 перестала соответствовать условиям участия в подпрограмме и подлежала исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд приход к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

Иные доводы сторон не имеют существенного значения для правильного разрешения настоящего спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации Пролетарского района Ростовской области, Главе Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО3 об обжаловании действий иных органов, наделенных отдельными государственными полномочиями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 г.

Судья подпись Любимов А.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Любимов А.В.