РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Подрезовой Ю.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-890/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», заинтересованное лицо Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит суд: обязать МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН: № ОРГН: №) в срок до 01.05.2025 с момента вступления в силу решения суда утвердить План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте: «Склад ГСМ в с. Ларьяк (№)», расположенного на территории Нижневартовского района ХМАО - Югры и направить со дня его утверждения, в соответствии с требованиями раздела 6 Постановления № 2451, уведомление и заключение в уполномоченные органы.

Представитель административного истца - помощник прокурора Дамирова Т.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. 

Остальные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Установлено, что в границах Нижневартовского района у МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» расположен объект: «Склад ГСМ в с. Ларьяк (№)».

Из поступившей 04.06.2024 года информации Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора усматривается, что хозяйствующим субъектом не утвержден План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и в орган не направлены копии соответствующих документов.

По факту выявленного нарушения 28.06.2024 прокуратурой района директору МУП «СЖКХ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В силу п. 6 ст. 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, ранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении названного плана в федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, с приложением утвержденного плана.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2451 (ред. от 11.12.2023 года) «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе: а) в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующего субъекта Российской Федерации; б) в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект; в) территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасным производственным объектом, для которого разработан и утвержден эксплуатирующей организацией план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; г) Федеральное агентство морского и речного транспорта (при наличии объекта, расположенного на внутренних водных путях).

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 года № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» в целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы.

Однако, до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено, что подтверждается представленной ответчиком информацией от 01.07.2024 года.

По сведениям стороны ответчика 10.06.2024 года в МУП «СЖКХ» (Заказчик) заключен договор № № с ООО «Трудэксперт» (Исполнитель) на выполнение работ в области промышленной, пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, включая подготовку документов, организацию экспертиз, согласований и утверждений, оказание консультаций, а именно: Плана предупреждения и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов.

23.12.2024 года после разработки данный План предупреждения и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на объекте «СКЛАД ГСМ» МУП «СЖКХ» передан к рассмотрению в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что подтверждается уведомлением № 08-26795 от 23.12.2024 года. Работник, непосредственно отвечающий за разработку документации по промышленной безопасности, был уволен в феврале текущего года. По факту выявленных нарушений инженеру по ОТ, ПБ и ГО и ЧС А.А.В.. приказом директора от 01.07.2024 года № 37 вынесен выговор. С работниками ответственными за разработку нормативно-правовых документов МУП «СЖКХ» проведена профилактическая беседа, о недопущении аналогичных ситуаций.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 4 и ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещен.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 ЗК РФ).

Разрешая возникший спор суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о необходимости возложения на МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» обязанности утвердить План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте: «Склад ГСМ в с. Ларьяк (71-0172-002408-П)». предоставив разумный срок для исполнения предписания. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», заинтересованное лицо Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Обязать МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН: № ОРГН: №) в течение 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда утвердить План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте: «Склад ГСМ в с. Ларьяк (№ расположенного на территории Нижневартовского района ХМАО - Югры и направить со дня его утверждения, в соответствии с требованиями раздела 6 Постановления № 2451, уведомление и заключение в уполномоченные органы.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Мотивированное решение составлено 04.02.2025 года.

Судья подпись М.С. Атяшев