Дело № 2а-335/17

Решение

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 4 октября 2017 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Алиева М.А., при секретаре судебного заседания Галбацовой Ж-Б.М., с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице территориального отдела по г.Хасавюрт ФИО1, а также представителей административного ответчика администрации МО «Хасавюртовский район» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице территориального отдела по г. Хасавюрт в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хасавюртовский район» о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице территориального отдела г. Хасавюрт обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Хасавюртовский район» о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 

06.02.2017 года во исполнении п.5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» исх.№ 23/246-17 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт было направлено в МО «Хасавюртовский район» уведомление с перечнем мероприятий, необходимых в целях создания условий для обеспечения гарантийной безопасности водоснабжения и внедрения на системах водоснабжения населенных пунктов Хасавюртовского района требований Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и соблюдения Федерального закона №52 ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». В указанные сроки не представлена информация об их исполнении, не все мероприятия выполнены, а именно:

не определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения населенных пунктов Хасавюртовского района (статья 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)

не разработана и не согласована инвестиционная программа на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района в соответствие с установленными требованиями (п.6.ч1.ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ; Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

- не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, не откорректированы, не утверждены и не согласованы гарантирующей организацией в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт (ст.ст. 25, 41 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ)

- не разработаны проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Хасавюртовского района и не получены санитарно- эпидемиологические заключения на проекты ЗСО (ст. 18 ч.4 Федерального закона №52 ФЗ от 30.03.1999г. и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

-организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения Хасавюртовского района не заключила договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества холодной питьевой воды (радиологические,вирусологические,паразитологические,микробиологические, санитарно-химические исследования) (п.4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ), Постановление Правительства РФ №10 от 06.01.2015г. «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» п. 19)

В соответствии со статьей 6 пункта 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в т.ч. определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» РД по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Обязать административного ответчика в месячный срок с момента вступления в силу решения суда:

1. Определить гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения населенных пунктов Хасавюртовского района

2. Разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт плана мероприятий по приведению качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района в соответствие с установленными требованиями.

3. Разработать программы производственного контроля качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района, откорректировать, утвердить и согласовать в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт.

4.Разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Хасавюртовского района и получить санитарно- эпидемиологические заключения на проекты ЗСО.

5. Водные объекты, используемые для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения привести с соответствие требований санитарного законодательства.

6. Заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение радиологических, вирусологических, паразитологических, микробиологических, санитарно-химических исследований в соответствии с утвержденными и согласованными программами производственного контроля в разрезе каждого населенного пункта Хасавюртовского района

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования уточнил и суду пояснил, что требование административного истца в части разработать программы производственного контроля качества питьевой воды, населенных пунктов Хасавюртовского района, откорректировать, утвердить и согласовать в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт административным ответчиком исполнено. В указанные сроки административным ответчиком не представлена информация об исполнении остальных пунктов, указанных в уведомлении от 06.02.2017года, на день рассмотрения дела, административный истец такими сведениями также не располагает, поэтому просит требования в этой части удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации МО « Хасавюртовский район» ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании суду пояснили, что действительно программа производственного контроля качества питьевой воды, населенных пунктов Хасавюртовского района разработана, откорректирована, утверждена и согласована в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт. Что касается остальных требований административного истца, администрация МО « Хасавюртовский район» не бездействует, на объекты водоснабжения не зарегистрировано право собственности администраций сельских поселений, также на них отсутствуют правоустанавливающие документы, в том числе: Акты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения; акты передачи объектов водоснабжения бывшими собственниками (колхозами и совхозами) сельским администрациям, технические документы, и т.п. В настоящее время ведутся работы по подготовке документов для установления права собственности на объекты водоснабжения сельских поселений, а также ведутся работы по исполнению требований административного истца, указанные им в уведомлении от 06.02.2017 года. Просят в иске отказать полностью. 

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое - либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее — водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 ФЗ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по

химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. 

В соответствии с ч.5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЭ)

Согласно ч.6 указанного закона: в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Из ч.7 указанного закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из ч.ч.1,2,4 статьи 25. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии

с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения пункт 1.4 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

П. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствие с ч.1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления в части водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что административным истцом требования ч. 2 ст. 62 КАС РФ, при подаче иска соблюдены. 

Как установлено в судебном заседании административным ответчиком требование истца в части разработать программы производственного контроля качества питьевой воды, населенных пунктов Хасавюртовского района, откорректировать, утвердить и согласовать в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт административным ответчиком исполнено, что подтвердил также представитель административного истца, потому в этой части административному истцу в удовлетворении иска подлежит отказать. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, административным ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств надлежащего и полного исполнения остальных пунктов, указанных в уведомлении ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт от 06.02.2017 года.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, в силу ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца отвечают законным интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице территориального отдела по г. Хасавюрт в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» РД по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Обязать административного ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда:

1. Определить гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения населенных пунктов Хасавюртовского района.

2. Разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт плана мероприятий по приведению качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района в соответствие с установленными требованиями.

3.Разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Хасавюртовского района и получить санитарно- эпидемиологические заключения на проекты ЗСО.

4. Водные объекты, используемые для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения привести с соответствие требований санитарного законодательства.

5. Заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение радиологических, вирусологических, паразитологических, микробиологических, санитарно-химических исследований в соответствии с утвержденными и согласованными программами производственного контроля, в разрезе каждого населенного пункта Хасавюртовского района.

В остальной части в удовлетворении требования административному истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 5.10.2017 года

Председательствующий М.А.Алиев