УИД: 50RS0011-01-2024-002759-11 Административное дело №2а-1572/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковский 26 сентября 2024 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Царькова О.М.,

при секретаре судебного заседания Белорусове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Жуковский Московской области, заместителю Главы городского округа Жуковский ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Жуковский Московской области от ХХХХ. №**** об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Х жилым домом, возложении на Администрацию городского округа Жуковский Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом и сообщить об исполнении решения административному истцу и в Жуковский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником садового дома, возведенного в ХХХХ году в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по адресу: Х. ФИО1 постоянно проживает в указанном доме и, имея намерение перевести садовый дом в жилой, обратилась к административному ответчику, однако ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием документов по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а также несоответствием садового дома или жилого дома Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Жуковский, утвержденным постановлением Администрации городского округа Жуковский от ХХХХ. № **** (в редакции постановления Администрации городского округа Жуковский от ХХХХ. № ****). Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями (л.д.5-12).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО3 административный иск подержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Жуковский Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, полагая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным, поддержав письменные возражения (л.д.87-89).

Административный ответчик заместитель Главы городского округа Жуковский ФИО2 в судебное заседание не явился, о сути заявленных требований, дате, времени и месте их рассмотрения извещен судом надлежащим образом, свое отношение к заявленным исковым требованиям не выразил. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, каких-либо заявлений, ходатайств, возражений от него не поступало. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен п. 56 Положения и включает:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Согласно п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью * кв. м с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной ХХХХ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ХХХХ году (л.д.14-15).

На указанном земельном участке расположено здание площадью * кв. м с кадастровым номером Х, количество этажей - *, в том числе подземных – *, назначение нежилое, наименование - садовый дом, который также принадлежит административному истцу на праве собственности с ХХХХ года (л.д.16-19).

Имея намерение перевести садовый дом в жилой, административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым".

Решением Администрации городского округа Жуковский Московской области № **** от ХХХХ. в предоставлении данной услуги было отказано в связи с несоответствием документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В разъяснении причин отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что в заключении экспертов №**** по результатам обследования нежилого строения указаны недействующие Своды Правил. Предоставленное Заключение не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: не подтверждено, что безопасность садового дома, а также проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» перечни, или требований специальных технических условий. Не подтверждено, что садовый дом спроектирован и построен таким образом, что в процессе эксплуатации исключается возможность возникновения пожара, обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления садового дома при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивается защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на садовый дом, а также в случае возникновения пожара соблюдаются следующие требования: 1) сохранение устойчивости несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенности инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение садового дома; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Не подтверждено, что садовый дом спроектирован и построен таким образом, что при проживании и пребывании человека в садовом доме не возникает вредное воздействие на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Не подтверждено, что садовый дом спроектирован и построен таким образом, что в процессе эксплуатации садового дома обеспечиваются безопасные условия для проживания и пребывания человека в садовом доме по следующим показателям: 1) естественное и искусственное освещение помещений; 2) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах и производственных зданий и сооружений; 3) уровень ионизирующего излучения в жилых и иных помещениях садового дома, а также на прилегающей территории. В заключении на стр. 6 на рисунке 1 отображен неверный адрес. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области. При этом разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Жуковский, утвержденными постановлением Администрации городского округа Жуковский от ХХХХ № **** (в редакции постановления Администрации городского округа Жуковский ХХХХ № ****) минимальные расстояния до границы участка должны быть от садового (или жилого) дома – * м (л.д.25-26). 

Административный истец не согласился с указанным отказом, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Положения ч. 9 ст. 226 КАС РФ предписывают суду при рассмотрении административного дела выяснять, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3, 4).

Как отмечено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято без соблюдения требований норм действующего законодательства, административный ответчик, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, формально указывает на несоответствие представленных административным истцом документов требованиям действующего законодательства. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги приводится в административном регламенте, утвержденном постановление Администрации городского округа Жуковский от ХХХХ года № ****, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; данные положения административного регламента не должны возлагать дополнительные обязанности, не предусмотренные такими нормативными актами.

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, указанных в п. 61 Положения, является исчерпывающим, однако в оспариваемом решении таковых не приведено. 

Согласно представленному в соответствии с пп. «в» п. 56 Положения заключению экспертов ООО «Эксперт Сервис» №**** по результатам обследования нежилого здания истца, помещений нежилого строения (садовый дом), расположенного по адресу: Х, указанный садовый дом соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент зданий и сооружений» (л.д.28-74).

В судебном заседании эксперт ФИО5 поддержала экспертное заключение, подтвердила приведенные в нем выводы. 

Указанное заключение экспертов было проанализировано административным ответчиком при составлении оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в оспариваемом решении отражены его недостатки, при этом в процессе рассмотрения административного искового ходатайства о назначении судебной экспертизы для опровержения содержащихся в заключении экспертов ООО «Эксперт Сервис» №**** выводов представителем административного ответчика не заявлялось. 

Также при отказе в предоставлении муниципальной услуги по переводу садового дома в жилой административный ответчик ссылается на несоблюдение минимального расстояния от дома до границы участка, предусмотренного п. 6.7 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Жуковский, утвержденных постановлением Администрации городского округа Жуковский от ХХХХ № **** (в редакции постановления Администрации городского округа Жуковский ХХХХ № ****) и составляющих * м. 

Суд приходит к выводу, что ссылка административного ответчика на несоответствие садового дома ПЗЗ является несостоятельной, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный дом был построен в ХХХХ году, то есть задолго до того, как были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Жуковский, а сама норма была утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019г. № 619/пр «Об утверждении СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» и введена в действие с ХХХХ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований и признании решения Администрации городского поселения Жуковский от ХХХХ. №**** об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Х жилым домом незаконным. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей муниципальной услуги, поэтому требования истца об обязании повторно рассмотреть ее заявление подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Жуковский Московской области, заместителю Главы городского округа Жуковский ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть обращение удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Жуковский Московской области от ХХХХ. №**** об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Х жилым домом.

Обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Х жилым домом.

Разъяснить административному ответчику о необходимости сообщения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Царьков О.М.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2024 года.

Судья: Царьков О.М.