Дело № 2а-602/2021 

УИД: 58RS0012-01-2021-001190-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по оборудованию территории в районе домов проездами и тротуарами с твердым покрытием,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в апреле 2021 года в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелиском, Белинском, Башмаковских районах поступило обращение жителя города, в котором сообщалось об отсутствии проездов и тротуаров твердым покрытием в районе домов №... и ... по .... На основании указанной жалобы территориальным отделом Управления в отношении администрации города Каменки было проведено административное расследование, в ходе которого изложенные в обращении факты, подтвердились. За отсутствие проездов и тротуаров по вышеуказанному адресу администрация была привлечена к административной ответственности.

15.06.2021 в территориальный отдел Управления поступило новое обращение жителя города, в котором сообщалось, что ситуация с отсутствием проездов и тротуаров с твердым покрытием в районе домов №... и ... по ... не изменилась. Невыполнение административным ответчиком требований законодательства по благоустройству территорий нарушает конституционные права граждан.

Ссылаясь на абз. 2 п. 124 СанПин 2.1.3684-21, п.п. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 44,46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просил суд признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по непринятию мер к оборудованию территории в районе домов №... и ... по ... проездами и тротуарами с твердым покрытием.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области принять меры к оборудованию территории в районе домов №... и ... по ... проездами и тротуарами с твердым покрытием.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании согласился с заявленными административными требованиями, указав, что в связи с необходимость проведения комплекса работ, требующих временных и финансовых затрат, а также в связи с тем, что администрация является бюджетным учреждением, в настоящее время в бюджет не заложены средства для исполнения данного решения, а решение об утверждении бюджета администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на 2022 год состоится в декабре 2021 года, просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2007 года № 255.

Право Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 40 КАС РФ, ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно Уставу города Каменки Каменского района Пензенской области - МО город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения (п.1).

Как установлено положением пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пп. 20 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области, к вопросам местного значения города Каменки относится утверждение правил благоустройства территории города Каменки, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Каменки в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 45.1 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 26.10.2017 № 336-41/3 утверждены Правила благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области, устанавливающие порядок организации благоустройства территории поселения и направлены на обеспечение содержания объектов благоустройства, обеспечение доступности мест общественного пользования, обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика, обеспечение сохранности объектов благоустройства, обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Каменки Каменского района Пензенской области.

Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области и контролю за исполнением настоящих Правил благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области (п.2 решения Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 26.10.2017 № 336-41/3)

Согласно п. 3.6. указанных выше Правил…работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области и контролю за исполнением настоящих Правил благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с абз. 2 п. 124, вступивших в силу с 01.03.2021 года, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны, в том числе быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием.

В судебном заседании установлено, что в апреле 2021 года в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелиском, Белинском, Башмаковских районах поступило обращение жителя города, в котором сообщалось об отсутствии проездов и тротуаров с твердым покрытием в районе домов №... и ... по ....

В ходе осмотра было установлено отсутствие проездов и тротуаров с твердым покрытием в районе домов №... и ... по ....

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ... от 17.05.2021, постановлением Каменского городского суда от 07.06.2021, которым Администрация г. Каменки Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного заседания, представитель административного ответчика просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021, в связи с необходимостью проведения комплекса работ, требующих временных и финансовых затрат, а также в связи с тем, что администрация является бюджетным учреждением, в настоящее время в бюджет не заложены средства для исполнения данного решения, а решение об утверждении бюджета администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на 2022 год состоится в декабре 2021 года.

Представитель административного истца не возражал против установления срока исполнения решения до 31.12.2021.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 31.12.2021 принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по оборудованию территории в районе домов проездами и тротуарами с твердым покрытием – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по непринятию мер к оборудованию территории в районе домов №... и ... по ... проездами и тротуарами с твердым покрытием.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области принять меры к оборудованию территории в районе домов №... и ... по ... проездами и тротуарами с твердым покрытием.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 31.12.2021. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года

Судья Н.В. Седова