№2(1)а-77/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 08 февраля 2018 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П., 

при секретаре Колесниковой О.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее УФССП России по Оренбургской области), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству от ... ...-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа: исполнительный лист ... от ..., выданный Абдулинским районным судом по делу №2/1/а-534/2017, вступившему в законную силу 15.09.2017, предмет исполнение: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области в срок до 01.10.2017 года нанести на проезжую часть автомобильных дорог горизонтальную дорожную разметку: - на пешеходных переходах напротив домов 230, №85, 85А по ул.Коммунистическая г. Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №191 по ул. ФИО3 г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №27А по ул. Комарова г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №44 по ул. Мира в г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №12 по ул. Комсомольская в г.Абдулино; - на всем протяжении ул. Советская, ул.Авиационная в г.Абдулино. Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.10.2017 года восстановить уличное освещение проезжей части автомобильных дорог. 14.12.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в отношении административного истца было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец в силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ считая действия судебного пристава-исполнителя, предусмотренные постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2017 г. ... незаконными, постановление необоснованным, счел необходимым обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. По состоянию на 15.08.2017 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в порядке исполнения муниципального контракта №21 от 31.07.2018 года обществом с ограниченной ответственностью « Абдулинское коммунальное предприятие» выполнены работы по нанесению разметки на пешеходных переходах типа «Зебра» по адресам указанным в решении суда, о чем на адрес электронной почты МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области osp03@r56.fssprus.ru была направлена информация об исполнении. По состоянию на 25.01.2018 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства в порядке исполнения муниципального контракта №26 от 26.12.2018 года Обществом с ограниченной ответственностью « ЭнергоСервис НЧ» выполнены работы по восстановлению освещения проезжей части автомобильных дорог 

<

...> Заречная, ФИО3, Телеграфная, о чем на адрес электронной почты МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области osp03@r56.fssprus.ru была направлена информация об исполнении. Несмотря на то, что у судебного пристава-исполнителя имелась информация о результатах исполнения, приставом в нарушении ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора датированное 14.12.2017 г. ..., поступившее в администрацию МО Абдулинский городской округ 22.01.2018 года. Кроме того, постановление ... от ... о взыскании исполнительского сбора, в нарушении требований ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ было вынесено одновременно с постановлением о назначении нового (добровольного) срока исполнения от 18.12.2017 г. .... Своими действиями административный ответчик фактически лишил истца права представить какие-либо пояснения и доказательства в рамках исполнительного производства. Административный истец считает, постановление о взыскании исполнительского сбора необоснованным. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, меру публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным должником правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемент субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). Административный истец полагает, что им приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости, осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства. Просит суд, признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2017 года ... незаконным. Отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2017 года .... Освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, наложенного ответчиком постановлением от 14.12.2017 года ..., полностью.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., поддержала административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что администрацией, управлением, предприняты меры по исполнению содержащегося в исполнительном документе требования. Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2017 года №50-ГК-18 установлено, что основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительного сбора является отсутствие вины должника установленного законом срока от уплаты штрафа принятого против него судебного акта. Считает, что требования указанные в судебном акте ими были исполнены частично, а не исполнены по объективным причинам, которые управление не могло исполнить, поскольку отсутствовала возможность. Однако управление предприняло все меры для заключения контракта, подбора подрядчика, который исполнит все работы полностью. На момент подачи заявления работы полностью были выполнены. У управления отсутствовала возможность заключения контракта ранее, в виду отсутствия финансовых средств и длительного проведения конкурсных процедур по определению подрядчика. На сегодняшний день подрядные работы по светильникам полностью выполнены. Однако подрядчик находится в республике Татарстан и акта по выполненным работам КС-2, КС-3 направил в наш адрес по Почте России. В управление пока они еще не поступили, но в материалах дела имеется справка по уличным светильникам, которые были установлены в период с 27 декабря 2017 года по 25 января 2018 года по решению суда. На текущую дату светильники устанавливают уже по заявлениям граждан. В отношении дорожной разметки управлением работы были выполнены в срок. Есть справка формы КС-2, КС-3. Просила суд, удовлетворить исковые требования, поскольку, администрацией предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда, в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

На основании определения от 31.01.2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Административные ответчики – Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

В отзыве на административное исковое заявление от ..., судебный пристав-исполнитель ФИО2, указывает, что с заявленными требованиями администрации МО «Абдулинский городской округ» Оренбургской области не согласна, по тем основаниям, что на основании исполнительного документа – исполнительный лист №ФС ... от ..., выданного органом: Абдулинский районный суд по делу №2(1)а-534/2017, вступившему в законную силу 05.09.2017, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление кпнтального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.10.2017 года нанести на проезжую часть автомобильных дорог горизонтальную дорожную разметку: - на пешеходных переходах напротив домов №230, №85, №85А по ул.Коммунистическая г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома № 191 по ул. ФИО3 г. Абдулино; -на пешеходном переходе напротив дома №27А по ул. Комарова в г. Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №44 по ул. Мира в г. Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома № 12 по ул. Комсомольская в г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома № 14 по ул. Школьная в г Абдулино; - на всем протяжении ул.Советская, ул. Авиационная г. Абдулино. Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в срок до 01.10.2017 года восстановить уличное освещение проезжей части автомобильных дорог, в отношении должника: администрация МО Абдулинского городского округа Оренбургской области 23.10.2017 г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства и в суд вынесший решение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 23.10.2017 г. должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.12.2017 г. электронной почтой от должника получена информация о том, что работы по нанесению на проезжую часть автомобильных дорог нанесена разметка, по улицам, указанным в исполнительном документе, однако требования исполнительного документа в части восстановления уличного освещения проезжей части автомобильных дорог будут исполнены после окончания проведения аукциона по определению поставщика (письмо № 04/10/2685 от 05.12.2017). Таким образом, как следует и вышеуказанного письма администрацией МО Абдулинский городской округ требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем не исполнены, соответственно на основании ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 14.12.2017 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Неисполнение судебного решения влечет за собой ответственность предусмотренную федеральным законом. Исполнительский сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается судебным приставом-исполнителем всегда, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые должен доказать сам должник, является основание для невзыскания исполнительского сбора. Кроме того, как следует из административного искового заявления администрации МО Абдулннский городской округ требования исполнительного документа в части восстановления уличного освещения проезжей части автомобильных дорог на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.12.2017 г. исполнено не было, поскольку муниципальный контракт на выполнение работ по восстановлению освещения проезжей части автомобильных дорог г.Абдулино №26 заключен лишь 26.12.2017 г., доказательств того, что указанная информация направлена в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств представлена не было. Доказательств исполнения требований исполнительного документа в полном объеме администрацией МО Абдулннский городской округ также представлены не были. Доказательств непреодолимой силы заявителем не представлено. Совершенное должником правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан. Также, стоит учесть, что заявителем в данном случае, не указано, какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права. На основании вышеизложенного, просит суд, в удовлетворении заявленных требований администрации МО «Абдулинский городской округ» Оренбургской области отказать в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника -организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 04.08.2017 года, принятым по административному делу по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, требования административного истца, были удовлетворены.

На администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01.10.2017 года нанести на проезжую часть автомобильных дорог горизонтальную дорожную разметку: - на пешеходных переходах напротив домов №230, №85, №85А по ул.Коммунистическая г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №191 по ул.ФИО3 г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №27А по ул.Комарова г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №44 по ул.Мира г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №12 по ул.Комсомольская г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №14 по ул.Школьная г.Абдулино; - на всем протяжении ул.Советская, ул.Авиационная г.Абдулино. В срок до 01.10.2017 года восстановить уличное освещение проезжей части автомобильных дорог: - от дома №286 до дома №290 по ул. Коммунистическая г.Абдулино; - на всем протяжении ул.Заречная г.Абдулино; - дом №191 по ул.ФИО3 г.Абдулино (МБОУ «СОШ №3); - дом №230 по ул.Коммунистическая г.Абдулино (МБОУ «СОШ №38»); - дом №22 по ул.Телеграфная г.Абдулино (Детский сад №3); - дом №143 по ул.ФИО3 г.Абдулино (Детский сад №2).

23.10.2017 года на основании исполнительного листа №ФС ... от 11.10.2017 года, выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Должнику предложено в течение суток с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 14.12.2017 года было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

18.12.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, поскольку должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. Таким образом, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, по которому в пятидневный срок со дня получения постановления администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области должна исполнить требования исполнительного документа.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В материалах дела имеется муниципальный контракт №21 от 31.07.2017 г., заключенный между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство». По настоящему контракту подрядчик обязался выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области, в срок до 31 декабря 2017 года.

В приложении №1 к муниципальному контракту №21 от 31.07.2017 г. о перечне, объеме и периодичности выполнения работ, отражено, что в перечень работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области включен раздел 7. нанесение разметки на пешеходные переходы типа «Зебра». В п.17 раздела 7, указано, что ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство» с момента подписания контракта по 31.10.2017 г., осуществляет по мере необходимости нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка). В разделе 8. нанесение горизонтальной дорожной разметки, также указано то, что ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство» с момента подписания контракта по 31.10.2017 г., осуществляет по мере необходимости нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка).

Согласно письму от 15.08.2017 г. №108, ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство» уведомило управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о том, что работы по нанесению разметки на пешеходных переходах типа «Зебра» выполнены по следующим адресам: ул.Коммунистическая, напротив домов №230, №85, ул.ФИО3 напротив дома №191, ул.Комарова напротив дома №27А, ул.Мира напротив дома №44, ул.Комсомольская напротив дома №12, ул.Школьная напротив дома №14.

Согласно письму б/н, ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство» уведомило управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о том, что работы по нанесению горизонтальной разметки выполнены на следующих улицах: ул.Коммунистической, ул.Мира, ул.Комсомольской, ул.Школьной, ул.Советской, ул.Куйбышева, ул.Авиационной, ул.Ленина, ул.Красноармейской, ул.Третьякова, ул.Полевой, ул.Симбирской, ул.Промышленной, ул.Почтовой, ул.Анищенко, ул.Заречной, ул.ФИО3.

Из акта выполненных работ от 19.10.2017 г. следует, что раздел 8. нанесение горизонтальной дорожной разметки ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство» выполнен в полном объеме. 

В материалах дела имеется справка о стоимости выполненных работ и затрат по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области за период с 09.10.2017 г. по 14.10.2017 г., из которой видно, что стоимость выполненных работ и затрат составила сумму в размере 331537,1 руб.

05.12.2017 г. управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области уведомила судебного пристава-исполнителя ФИО2, о выполнении работ по нанесению на проезжую часть автомобильных дорог горизонтальной дорожной разметки: - на пешеходных переходах напротив домов №230, №85, №85А по ул.Коммунистическая г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №191 по ул.ФИО3 г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №27А по ул.Комарова г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №44 по ул.Мира г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №12 по ул.Комсомольская г.Абдулино; - на пешеходном переходе напротив дома №14 по ул.Школьная г.Абдулино; - на всем протяжении ул.Советская, ул.Авиационная г.Абдулино выполнены в полном объеме, что подтверждается письмом генерального директора ООО «Абдулинское коммунальное хозяйство», выполнившего данные работы в рамках муниципального контракта на право содержания автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на 2017 г. Также в письме указано, что по вопросу восстановления уличного освещения проезжей части автомобильных дорог Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинский городской округ Оренбургской области проводится аукцион по определению поставщика на замену и установку светильников уличного освещения на территории муниципального образования Абдулинского городского округа Оренбургской области, после окончания проведения которого, работы будут выполнены.

Согласно уведомлению №25 об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на 2017 г. от 05.10.2017 г., управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области уточнило кредиты на благоустройство (уличное освещение), сумма составила 1300000 руб.

27.11.2017 г. управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, было подписано извещение о проведении электронного аукциона по замене и установке светильников уличного освещения на территории МО Абдулинский городской округ Оренбургской области. 05.12.2017 г. определено датой окончания подачи заявок на участие в аукционе. 08.12.2017 г. определено датой проведения аукциона в электронной форме.

26.12.2017 г. управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (заказчик) и ООО «ЭнергоСервис НЧ» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №26, по которому подрядчик обязуется выполнить работы по замене и установке светильников уличного освещения на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области.

В материалах дела имеется перечень адресов, по которым проводилась замена фонарей уличного освещения. Всего заменено фонарей уличного освещения 293. Во исполнение обязанности восстановить уличное освещение проезжей части автомобильных дорог, 04.01.2018 г., была произведена замена фонарей уличного освещения на против дома №230 по ул.Коммунистическая. Замена фонарей уличного освещения по ул.Заречной осуществлялась 10.01.2018 г. на против домов №4, №8, №27, 15.01.2018 г. на против домов №47, №57, №73, №79, №99, №107, №115, №113, №117, №119, №121, №136, №125, №127, №123, 23.01.2018 г. на против дома №107. 21.01.2018 г. осуществлялась замена фонарей уличного освещения на против дома №143 по ул.ФИО3.

Также, имеется перечень адресов, по которым проводилась установка фонарей уличного освещения. Всего установлено уличных фонарей 91. Во исполнение обязанности восстановить уличное освещение проезжей части автомобильных дорог, проводились установки фонарей уличного освещения. 18.01.2018 г. по ул.Заречная, напротив домов №53, №17, №22, №26, №51, №55, №58, №89, №95, №129, 23.01.2018 г. напротив домов №74, №30, №14, №6, 17.01.2018 г. по ул.ФИО3 напротив дома №191.

Принимая во внимание, что выполнение работ по замене и установке светильников уличного освещения на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области осуществляется посредством выбора подрядчика на выполнение работ на основании аукциона, в результате которого заключается муниципальный контракт, а его заключение требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – проведение процедуры аукциона, определение подрядчика исполняющего работы, заключение муниципального контракта, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Суд вправе с учетом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда по исполнению обязанности восстановить уличное освещение проезжей части автомобильных дорог было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, которые с учетом специфики исполнения указанного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера илиосвобожденииот взыскания исполнительского сбора.

Однако освобождение судом административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно 14.12.2017 года пятидневный срок, предоставленный администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области для исполнения решения суда истек и решение не было исполнено, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках Закона об исполнительном производстве, правомерно вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2017 года. 

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2017 года ... незаконным и отмене данного постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2017 года - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

...