Дело № 12-95/17 

Р Е Ш Е Н И Е

__.__.__ город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Ропотова Е.В., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., административное дело по жалобе

Государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис Сольвычегодск» (далее ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении - государственный жилищный инспектор ФИО1 подал жалобу о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.

О месте и времени судебного заседания законный представитель ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» и защитник Мурзина М.Г. извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, защитником заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

__.__.__ между администрацией МО «Сольвычегодское» и ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» заключен договор управления многоквартирными жилыми домами муниципального жилищного фонда, в том числе домом № в .... Котласского района Архангельской области. Управляющая компания приняла на себя обязательства по управлению данным домом, в том числе, по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества и оказанию коммунальных услуг, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Ввиду обращения граждан – жильцов указанного дома с жалобой на нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги по отоплению, Государственная жилищная инспекция Архангельской области с 28 ноября по __.__.__ провела проверку соблюдения лицензионных требований ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным жилым домом.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом (нарушение норматива предоставления коммунальной услуги по отоплению), а именно: температура воздуха в жилых помещениях .... Котласского района Архангельской области составила от +17,8 °C до +18 °C, при нормативе + 20 °C (в угловых комнатах + 22 °C), что не соответствует требованиям п. 15 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от __.__.__ №. 

В связи с чем __.__.__ государственным жилищным инспектором ФИО1 – главным специалистом – руководителем юго-восточного межтерриториального отдела, заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Оценка наличия в действиях управляющей организации состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги по отоплению в связи с достаточной температурой теплоносителя, подаваемой ресурсоснабжающей организацией.

В случае недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у исполняющей компании отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества.Исполнитель коммунальных услуг в свою очередь отвечает за снижение качества услуги по отоплению в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

Как следует из материалов дела, услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории МО «Сольвычегодское» с __.__.__ на основании договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территории МО «Сольвычегодское» №, осуществляло, также и в охватываемый проверкой период ООО «Теплоэнергосервис», в обязанности которого входило оказание, в том числе и жителям .... коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в соответствии с нормами и правилами, установленными действующим законодательством. 

Пунктом 15 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от __.__.__ № регламентировано, что качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже + 18 °C (в угловых комнатах + 20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Согласно постановлению администрации МО «Котласский муниципальный район» от __.__.__ № отопительный период на территории МО «Сольвычегводское» начался __.__.__. 

Как правильно указал мировой судья, согласно представленным управляющей компанией документам многоквартирный .... был своевременно (перед началом отопительного сезона) и надлежащим образом подготовлен к эксплуатации в зимних условиях, приведены в соответствие внутридомовые инженерные сети и оборудование для представления жильцам дома коммунальных услуг, в том числе, в виде отопления. 

При осуществлении __.__.__ осмотра системы отопления .... (при температуре наружного воздуха - 15 °C) установлено, что температура воздуха в жилом помещении № составила +17,8 °C, в жилом помещении № температура воздуха составила +17 °C. При этом температура теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом системы отопления равна + 51 °C (при расчетной температуре: +72 °C); температура теплоносителя на обратном трубопроводе на вводе в дом системы отопления равна + 34 °C (при расчетной температуре: + 56 °C). Также не соответствовало установленным расчетным показателям давление на подающем и обратном трубопроводе. Кроме того, установлено, что имеющиеся в жилых помещениях данной квартиры стеклопакеты пропускают тепло, о чем зафиксировано в акте осмотра.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, государственный жилищный инспектор указывает, что в нем не установлена причинно-следственная связь между температурой теплоносителя в подающем трубопроводе 51 °C и температурой воздуха в .... – от 17 °C до 18 °C. Также мировой судья не установил достаточных и убедительных доказательств тому, что снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе с неизбежностью повлекло снижение температуры воздуха в .... на 2-3 °C против норматива. 

Однако при проведении проверки температура теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом системы отопления должностным лицом не измерялась.

Доказательств достаточной температуры теплоносителя, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, в материалы дела не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, у ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» отсутствовала реальная возможность обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги по отоплению в связи с недостаточной температурой теплоносителя, подаваемой ресурсоснабжающей организацией. 

Следовательно, вина ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» во вменяемом ему Государственной жилищной инспекцией административном правонарушении отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис Сольвычегодск» оставить без изменения, а жалобу Государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. 

Судья Е.В. Ропотова