копия

Дело 2а- 177/2024 

УИД 32RS0004-01-2023-001845-66 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. г.Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Мачехиной А.С., 

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя ответчика ГАУЗ «Брянская городская больница №....» по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГАУЗ «Брянская городская больница №....» о признании незаконным отказа по установлению факта смерти и выдаче медицинского свидетельства о смерти, восстановлению нарушенных прав, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГАУЗ «Брянская городская больница №....» о признании незаконным отказа по установлению факта смерти и выдаче медицинского свидетельства о смерти, восстановлению нарушенных прав, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ (в субботу) у себя дома по адресу: 

<

адрес>, в возрасте №.... лет умерла ее мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт смерти ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 55 мин. был констатирован медицинским работником - фельдшером скорой медицинской помощи, что подтверждается справкой №.... от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУЗ «Брянская городская станция скорой помощи». Прибывшим на место смерти ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 10 мин. старшим лейтенантом полиции ОП №.... УМВД России по 

<

адрес> ФИО4 при осмотре трупа ФИО1 следов насильственной смерти обнаружено не было, о чем был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ. На следующий рабочий день она обратилась в поликлинику ГАУЗ «Брянская городская больница №....» по месту жительства за получением справки о смерти по форме №..../у-08 «Медицинское свидетельство о смерти», однако участковый терапевт Свидетель №1, принимавшая в это время в кабинете №...., оформлять справку отказалась, устанавливать лично факт смерти также отказалась. В дальнейшем медицинское учреждение неоднократно отказывало в оформлении медицинского свидетельства о смерти по различным надуманным причинам, а после ее письменного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ей ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен письменный отказ в выдаче свидетельства о смерти №...., на основании положений Приказа Минздрава России №352н, регламентирующего форму и порядок выдачи медицинского свидетельства о смерти, причины отказа не указаны.

Между тем, факт смерти матери был удостоверен медицинским работником - сотрудником скорой помощи, как и отсутствие следов насильственной смерти - сотрудниками полиции. Таким образом, отказ либо бездействие сотрудников медицинского учреждения ответчика в личном установлении факта смерти при ее обращении в поликлинику с дальнейшим оформлением медицинского свидетельства о смерти матери ФИО1, является незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, поскольку без указанного медицинского свидетельства о смерти нет возможности зарегистрировать факт смерти матери в ЗАГСе путем осуществления записи актов гражданского состояния с последующей выдачей свидетельства о смерти, произвести снятие умершей с учета по месту жительства, а также оформить иные документы в том числе получить соответствующие выплаты, что в соответствии со ст. 218 КАС РФ является основанием для обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти.

Просила суд признать незаконным отказ (бездействие) ГАУЗ «Брянская городская больница №....» по установлению факта смерти и выдаче медицинского свидетельства о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГАУЗ «Брянская городская больница №....» выдать ФИО2 медицинское свидетельство о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования и дополнительные доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГАУЗ «БГБ №....» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в их удовлетворении просила отказать, в том числе по доводам письменного отзыва на иск.

Представители заинтересованных лиц ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи», Департамента здравоохранения Брянской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте слушания дела.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон «Об актах гражданского состояния») государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пунктом 1 ст. 7 данного Закона предусмотрено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией (статья 64 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.01.2009 № 14-6/10/2-178 «О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти» установлены «Рекомендации по порядку выдачи и заполнения учетной формы № 106/у-08 «Медицинское свидетельство о смерти», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 26.12.2008 № 782н (документ утратил силу с 01.09.2021 в связи с изданием приказа Минздравразвития от 15.04.2021 №352н, утвердившего новые формы и порядки выдачи документации, удостоверяющей случаи смерти), согласно которым учетная форма № 106/у-08 «Медицинское свидетельство о смерти» утверждается для обеспечения государственной регистрации смерти в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, и для государственного статистического учета (пункт 2); выдается медицинскими организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 3); выдается членам семьи умершего членам семьи, а при их отсутствии близким родственникам умершего или законному представителю умершего, а также правоохранительным органам по их требованию, после подписи получателя на корешке медицинского свидетельства (пункт 5).

В силу пунктов 1, 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ст. 6 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти.

В соответствии с положениями части 5 статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию.

Согласно статье 66 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека) (часть 1).

Смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех его функций, регистрируемом при работающем сердце и искусственной вентиляции легких.(часть 2).

Диагноз смерти мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент. В состав консилиума врачей должны быть включены анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы по специальности не менее чем пять лет. В состав консилиума врачей не могут быть включены специалисты, принимающие участие в изъятии и трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей (часть 3).

Биологическая смерть человека устанавливается на основании наличия ранних и (или) поздних трупных изменений (часть 4).

Констатация биологической смерти человека осуществляется медицинским работником (врачом или фельдшером) (часть 5).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Совместно с нею по указанному адресу проживала ФИО2 (административный истец).

Согласно медицинской карте пациента, получающего помощь в амбулаторных условиях №.... ФИО1 обращалась в ГАУЗ «Брянская городская больница №....» по поводу имеющихся заболеваний, последняя запись в карте датирована ДД.ММ.ГГГГ: прием врача-терапевта участкового неотложная помощь на дому, диагноз: 

<

сведения исключены>, заключение: 

<

сведения исключены>

По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была осмотрена на дому врачом 

<

сведения исключены> Свидетель №2

Согласно медицинской карте амбулаторного больного ГАУЗ «Брянская психиатрическая больница №....» от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «

<

сведения исключены> Диагноз: 

<

сведения исключены>.

Из карты вызова №.... ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 15 мин. вызов, диагноз: 

<

сведения исключены>, в течении недели за медицинской помощью не обращалась. Отказ от медицинской эвакуации в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. законного представителя ФИО21. Результат вызова: оставлена на месте.

Из карты вызова №.... ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» следует, что ДД.ММ.ГГГГ 20 час. 46 мин. вызов, смерть ФИО1, прибытие в 23 час. 54 мин., диагноз: 

<

сведения исключены>. Со слов родственницы умерла около 4 час. назад, на момент осмотра видимых повреждений нет.

Согласно протоколу установления смерти человека от ДД.ММ.ГГГГ, в 23 час. 55 мин. фельдшер БГССМП ФИО9 констатировала смерть ФИО1 (наличие признаков биологической смерти).

Из материалов проверки КУСП №.... следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 02 мин. в ОП №.... УМВД России по 

<

адрес> обратилась ФИО2, которая сообщила о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, смерть до прибытия СМП.

Из протокола осмотра трупа от ДД.ММ.ГГГГ ОУ ОУР ОП №.... УМВД России по 

<

адрес> следует, что по указанному адресу обнаружен труп ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без видимых следов насильственной смерти.

Согласно объяснениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ утром она пошла в ГАУЗ «Брянская городская больница №....» для получения справки о смерти, в это день ей справку не выдали и она свою мать увезла в 

<

адрес>, где ее захоронила. ДД.ММ.ГГГГ она снова пошла в больницу за справкой, в выдаче справки отказали потому что мать она похоронила.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОП №.... УМВД России по 

<

адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о смерти ФИО1 по основаниям п. 1 ч. 2 ст. 24 УПК РФ. 

Патолого-анатомическое вскрытие трупа ФИО1 не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГАУЗ «Брянская городская больница №....» ФИО11 на обращение ФИО2 о выдаче медицинской справки о смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, отказано на основании ст. 67 ФЗ РФ от 21.11.2011 г. №.....

Из представленной истцом справки главы администрации СП «

<

сведения исключены>» ФИО12 №.... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 о выделении места для захоронения ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, было принято Распоряжение №.... от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении участка для захоронения на гражданском кладбище 

<

адрес>».

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №2 в судебном заседании показала, что работает в диспансерном отделении ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №....» в должности врача участкового-психиатра. ДД.ММ.ГГГГ она осматривала ФИО1 на дому по заявлению дочери ФИО2 ФИО1 предъявляла жалобы на 

<

сведения исключены>. Дочь пояснила, что состояние изменилось около недели. ФИО1 не давала до себя дотронуться, кричала, была обеспокоена, не спала ночью, срывала с себя средства защиты. Я ее осмотрела, она была в сознании, с ней можно было поговорить. Была немного дезориентирована на месте, во времени, и, частично, в собственной личности, называла фамилию, но возраст не знала. Находилась в пределах постели. Ответы на вопросы давала не всегда по существу, и в основном односложно. Диагноз – 

<

сведения исключены>. Было выписано лекарство, попросила дать о себе знать через 10 дней, чтобы отследить динамику, но никто не явился. 

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №3 в судебном заседании пояснил, что работает фельдшером выездной бригады скорой помощи, подтвердил вызов на дом ДД.ММ.ГГГГ по поводу смерти ФИО1 Обстоятельства осмотра ФИО1 зафиксированы в карте вызова №.... ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи», из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 46 мин. – вызов смерть ФИО1, прибытие в 23 час. 54 мин., диагноз: 

<

сведения исключены> Со слов родственницы, умерла около 4 час. назад. На момент осмотра видимых повреждений нет. В его компетенцию не входит установление диагноза и причин смерти. Родственникам был разъяснен порядок получения справки о смерти в поликлинике.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1 показала в судебном заседании, что работает врачом-терапевтом ГАУЗ «Брянская городская больница №....». ДД.ММ.ГГГГ около 10 час. на прием пришла родственница умершей, сказала, что нужно выписать справку о смерти. На ее вопросы пояснила, что труп захоронен в 

<

адрес>. Она ответила, что справка о смерти выписывается только после осмотра трупа и определения причин смерти. В связи с указанными обстоятельствами она направила ее к заместителю руководителя ФИО14

Свидетель ФИО15 показала в судебном заседании, что работает заместителем главного врача по поликлинической работе в ГАУЗ «Брянская городская больница №....». ДД.ММ.ГГГГ в обеденные часы после посещения лечащего врача терапевта Свидетель №1 к ней обратилась ФИО2 Она просила выдать медицинское свидетельство о смерти на ФИО1 При разговоре с ФИО2 выяснилось, что ФИО1 она захоронила ДД.ММ.ГГГГ на сельском кладбище в 

<

адрес>. Ознакомившись с медицинской документации ею установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был вызов скорой медицинской помощи на дом, где было указано, что состояние здоровья ФИО1 ухудшилось с ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре температура тела - 

<

сведения исключены>, состояние 

<

сведения исключены>, СОПР, была предложена госпитализация, так как имелись 

<

сведения исключены>, подозрение на 

<

сведения исключены>. ФИО2 отказалась от госпитализации. Дочь 4 дня не вызывала врача матери. Выдать справку в связи с острым заболеванием не представляется возможным. На следующий день истец вновь обратилась за выдачей справки о смерти, в чем ей было отказано в связи с неустановлением причин смерти. 

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №6 показала в судебном заседании, что работает в ГАУЗ «Брянская городская больница №....», в должности заместителя главного врача по организационной и методической работе. ДД.ММ.ГГГГ (вторник) ее пригласила ФИО14 поучаствовать в беседе с ФИО2 ФИО14 пояснила, что она приходит не в первый раз, просит выдать свидетельство о смерти, и говорит о том, что тело уже захоронено. В ходе беседы, в ее присутствии ФИО2 не отрицала того, что тело уже захоронено в 

<

адрес>, она просила выдать свидетельство о смерти, поскольку не знает, что делать дальше и как поступать. Ей было разъяснено, что после захоронения больница не имеет право выдавать медицинские документы. Она посоветовала обратиться к участковому полицейскому по месту проживания, а так как тело захоронено в 

<

адрес> - то в полицию в регионе, где произвели захоронение. 

Порядок проведения патолого-анатомического вскрытия (или аутопсии, которая представляет собой патолого-анатомическое вскрытие или судебно-медицинскую процедуру, посмертное вскрытие и исследование тела, в том числе внутренних органов с целью установления причин смерти) утвержден приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий» (далее - Порядок), где указано, что по окончании этапов проведения патолого-анатомического вскрытия, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 19 настоящего Порядка, в день проведения патолого-анатомического вскрытия врач-патологоанатом оформляет форму учетной медицинской документации «Протокол патолого-анатомического вскрытия» (пункт 28 Приказа).

В соответствии с пунктом 31 Порядка заключение о причине смерти и диагнозе заболевания по результатам патолого-анатомического вскрытия отражается в учетной форме «Медицинское свидетельство о смерти», которая утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008 № 782н, с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1687н.

Заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию (пункт 32 Порядка).

В этом случае заключение о причине смерти и диагнозе заболевания оформляется выпиской из протокола патолого-анатомического вскрытия.

В Письме Минздрава России от 30.10.2020 № 12-3/3136745-141 дополнительно разъяснено, что при выдаче медицинских заключений следует руководствоваться Порядком выдачи справок и заключений и Порядком предоставления медицинских документов, поскольку медицинские заключения являются разновидностью медицинских документов.

Как и медицинские справки, медицинские заключения могут быть выданы как на бумажном носителе при личном обращении, так и в виде электронного документа (п. п. 2, 3, 5 Порядка выдачи справок и заключений).

Аналогичные положения закреплены в Порядке выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 № 972н (Порядок выдачи медицинскими организациями справок), в частности, в пункте 9 отражено, что в случае смерти пациента заключение о причине смерти и диагнозе заболевания 

<

3> выдается супругу или близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию

При этом, медицинское заключение должно включать обоснованные выводы о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия (подпункт «в» пункта 14 Порядка выдачи медицинскими организациями справок).

Пунктом 17 Порядка выдачи медицинскими организациями справок установлены сроки выдачи справок и заключений, в частности, Медицинские заключения и справки должны быть выданы в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, за исключением заключения о причине смерти и диагнозе заболевания, которое должно быть выдано в день обращения лица, указанного в пункте 9 настоящего Порядка.

Что касается учетной формы 106/У «Медицинское свидетельство о смерти», то оно утверждается для обеспечения государственной регистрации смерти в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС), и для государственного статистического учета; порядок его заполнения и выдачи урегулирован Письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.01.2009 № 14-6/10/2-178 «О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти» вместе с Рекомендациями по порядку выдачи и заполнения учетной формы № 106/У «Медицинское свидетельство о смерти», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 352-н, от 13.10.2021 № 987н, где отражено, что Медицинское свидетельство выдается членам семьи, а при их отсутствии близким родственникам умершего(ей) или законному представителю умершего(ей), а также правоохранительным органам по их требованию, после подписи получателя на корешке Медицинского свидетельства. Корешок остается в медицинской организации или у частнопрактикующего врача (пункт 5 Рекомендаций). При производстве вскрытий в централизованных патологоанатомических отделениях оформляется выписка из протокола (карты) патологоанатомического исследования, которая передается в медицинскую организацию, где произошла смерть. Медицинское свидетельство выдается данной медицинской организацией, при этом раздел «причины смерти» заполняется в соответствии с заключением врача-патологоанатома (пункт 6 Рекомендаций).

Таким образом, законом прямо предусмотрено получение медицинского заключение о смерти после получения данных о причине смерти в соответствии с заключением врача-патологоанатома.

Доводы административного истца о том, что ответчик не выдал предварительное медицинское заключение суд отвергает как не соответствующие закону, поскольку в соответствии с Рекомендациями, учетная форма № 106/у-08 «Медицинское свидетельство о смерти» утверждается для обеспечения государственной регистрации смерти в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, и для государственного статистического учета. Медицинское свидетельство выдается с пометкой «окончательное», «предварительное», «взамен предварительного» или «взамен окончательного». Медицинское свидетельство с отметкой «предварительное» выдается в случаях, когда для установления или уточнения причины смерти необходимо произвести дополнительные исследования. Невозможность установления рода смерти или других обстоятельств к моменту выдачи Медицинского свидетельства не является основанием для задержки выдачи предварительного Медицинского свидетельства (п. 7). Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 352н «Об утверждении учетных форм медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, и порядка их выдачи» установлено, что медицинское свидетельство о смерти с пометкой «окончательное» выдается в случаях, когда причина смерти считается установленной, а если в дальнейшем причина смерти была уточнена, то выдается новое медицинское свидетельство о смерти с пометкой «взамен окончательного»; медицинское свидетельство о смерти с пометкой «предварительное» выдается в случаях, когда для установления или уточнения причины смерти необходимо произвести дополнительные исследования, каковые могут проводиться - в зависимости от обстоятельств конкретного случая - в форме патолого-анатомического вскрытия и (или) судебно-медицинской экспертизы; после завершения необходимых исследований врач-патологоанатом или врач - судебно-медицинский эксперт составляет новое медицинское свидетельство о смерти с пометкой «взамен предварительного», при выдаче которого ставится номер и указывается дата выдачи ранее выданного медицинского свидетельства о смерти (пункты 19 - 23 и 25 Порядка выдачи учетной формы № 106/У «Медицинское свидетельство о смерти» - Приложение № 2 к данному Приказу.

Между тем, ФИО16 скончалась у себя дома, констатация биологической смерти была проведена при визуальном осмотре врачом скорой медицинской помощи без указания причин смерти и ее диагноза, патолого-анатомическое вскрытие в целях получения данных о причине смерти ФИО2 не производилось по причине ее захоронения. Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства оснований для выдачи предварительного медицинского заключения не имелось.

Согласно ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Совокупность таких условий судом при рассмотрении административного дела не установлена.

Суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемые действия, выполнены в рамках предоставленной им законом компетенции, с соблюдением установленного порядка, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующим спорные отношения. 

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, защищаемых Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Иная точка зрения должностных лиц не совпадающая с точкой зрения административного истца, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) и принятых решений, и не является основанием для признания действий (бездействия) и решений незаконным.

Соответственно не подлежит удовлетворению и требование истца о возложении на административного ответчика выдать ФИО2 медицинское свидетельство о смерти ФИО1

Более того, понуждение ответчика к совершению заявленных в административном иске действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное разрешение вопросов в пределах предоставленных полномочий, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГАУЗ «Брянская городская больница №....» о признании незаконным отказ по установлению факта смерти и выдаче медицинского свидетельства о смерти, восстановлению нарушенных прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд гор. Брянска.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья подпись Фещукова В.В.

Копия верна:

Судья Фещукова В.В.

Секретарь судебного заседания Мачехина А.С.