Дело № 3а-935/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Пермь 19 августа 2021 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Никулиной Е.В.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Пермском крае ФИО4,

представителя Избирательной комиссии Пермского края ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО6 об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва от 7 августа 2021 года № 101-01 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, являясь кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва (далее – ОИК № 5) от 7 августа 2021 года № 101-01 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3».

В обоснование заявленных требований указано, что названное решение ОИК № 9 является незаконным и подлежит отмене, поскольку в ОИК № 9 (территориальную избирательную комиссию Мотовилихинского района города Перми) ФИО3 лично не обращался, сведений о причинах предоставления документов своим представителем не представил, подписи на документах нотариально не удостоверены, что, по мнению административного истца, свидетельствует о существенном нарушении порядка выдвижения кандидата.

Административный истец ФИО6 о времени и месте рассмотрение дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОИК № 9 ФИО2 в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Пермском крае ФИО4 в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Избирательной комиссии Пермского края ФИО5 в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не обоснованы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения регламентированы частью 6 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» (далее – Закон Пермского края № 766-ПК), в силу которого решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 5-7 статьи 33 указанного Закона.

Согласно решению ОИК № 9 от 31 июля 2021 года № 99-02 ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

В соответствии с решением ОИК № 9 от 7 августа 2021 года № 101-01 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрирован ФИО3

Основанием для принятия ОИК № 9 решения от 7 августа 2021 года № 101-01 о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО3 послужили обстоятельства:

- предоставления Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Пермском крае списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатным избирательным округам Пермского края,

- соответствующего заверения такого списка кандидатов в депутаты Избирательной комиссией Пермского края (решение Избирательной комиссии Пермского края от 20 июля 2021 года № 176/10-3),

- предоставление ФИО3 пакета документов в соответствии с требованиями статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края».

В соответствии с пунктом «г» части 5 статьи 33 Закона Пермского края № 766-ПК основанием для отказа в регистрации кандидата является в том числе: - наличие на день, предшествующему дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона либо закона Пермского края № 766-ПК.

Сторона административного истца, заявляя о наличии оснований для отказа ФИО3 в регистрации в качестве кандидата в депутаты, указывает на обстоятельства предоставления 22 июля 2021 года в ОИК № 9 пакета документов не лично ФИО3, а его представителем, что, по мнению административного истца противоречит положениям действующего избирательного законодательства, пункту 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, части 21 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК.

Анализируя доводы заявленных требований, суд приходит к следующему.

Установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства опровергают позицию административного истца о наличии существенных нарушений при подаче пакета документов ФИО3

В данном случае выдвижение ФИО3 в качестве кандидата в депутаты произведено не в порядке самовыдвижения (статья 28 Закона Пермского края № 766-ПК), а в порядке «Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам», предусмотренном статьей 29 Закона Пермского края № 766-ПК).

При этом согласно части 14 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу лично кандидатом не предоставляется, а такое заявление направляется избирательным объединением одновременно со списком кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам в Избирательную комиссию Пермского края.

В рассматриваемом случае необходимый пакет документов, в том числе и оригинал личного заявления ФИО3 о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу был предоставлен в Избирательную комиссию Пермского края уполномоченным представителем Регионального отделения политической партии 18 июля 2021 года, что подтверждено документально (л.д. 41).

После заверения Избирательной комиссией Пермского края предоставленного избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным округам, соответствующее решение о заверении списка с копиями заявлений кандидатов о согласии баллотироваться направляются в соответствующие окружные избирательные комиссии, что предусмотрено частью 19 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК.

В рассматриваемом случае названный пакет документов направлен в окружную избирательную комиссию № 9 Избирательной комиссией Пермского края 20 июля 2021 года (л.д. 25).

Согласно части 20 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные названным Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, только после предоставления таким кандидатом в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1.1, 2, 2.1 статьи 28 указанного закона.

В рассматриваемом случае, названный пакет документов был предоставлен в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 9 представителем ФИО3 22 июля 2021 года, что подтверждено документально (л.д. 59-109).

Из пояснений заинтересованного лица ФИО3 в ходе судебного разбирательства установлено, что 22 июля 2021 года он не имел возможности лично предоставить документы в виду выявления у него 19 июля 2021 года заболевания – новая коронавирусная инфекция Covid-2019, в связи с чем ему был открыт больничный лист. Дополнительно указал, что характер заболевания с учетом действующих санитарно-эпидемиологических требований препятствовал ему осуществить лично сдачу пакета документов в ОИК № 9.

Частью 21 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК предусмотрено общее правило сдачи документов кандидатом лично. Однако названным пунктом также приведены возможные исключения, к одному из которых относятся обстоятельства предоставления документов иным лицом, в случае если кандидат болен.

В ходе судебного разбирательства доводы заинтересованного лица ФИО3 об открытии ему листка нетрудоспособности с 20 июля 2021 года в виду выявления заболевания новой коронавирусной инфекцией документально подтверждено листком нетрудоспособности и ответом на судебный запрос главного врача ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 4».

Названный характер заболевания ФИО3 позволяет суду прийти к выводу, что в данном случае сдача пакета документов 22 июля 2021 года представителем кандидата является обоснованной, соответствует содержанию части 21 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК, поскольку достоверно подтверждены обстоятельства объективной невозможности ФИО3 лично представить такие документы.

Вопреки доводам стороны административного истца отсутствие сведений о нахождении ФИО3 в названный период на стационарном лечении не исключает в данном случае обоснованность сдачи пакета документов представителем, поскольку в соответствии с пунктом 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (с изменениям от 13 ноября 2020 года № 35) к эпидемиологической тактике предотвращения распространения Covid-2019 относится, в том числе соблюдение больными обязательного режима изоляции.

Таким образом, в данном случае суд признает обстоятельства сдачи представителем ФИО3 пакета документов 22 июля 2021 года соответствующими положениям части 21 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК. 

Кроме того, ФИО3 не является кандидатом в порядке самовыдвижения, в связи с чем в соответствии с ранее приведенными положениями части 14 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК его личное заявление о согласии баллотироваться по состоянию на 22 июля 2021 года уже было сдано (18 июля 2021 года) в Избирательную комиссию Пермского края уполномоченным представителем избирательного объединения одновременно с подачей документов на заверение списков кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Таким образом, доводы стороны административного истца о необходимости надлежащего оформления (заверения) и сдачи повторно 22 июля 2021 года заявления о согласии баллотироваться от имени ФИО3 являются необоснованными и также противоречат содержанию части 20 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК согласно которой кандидатом после заверения списков от избирательного объединения подлежит сдаче в окружную избирательную комиссию пакет документов, состоящий из копии паспорта, справки о месте работы, справок об имуществе, о доходах. 

Доводы представителя административного истца о смешении ФИО3 порядка сдачи документов лично и через представителя нельзя признать обоснованными, поскольку установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что пакет документов в данном случае был сдан в строгом соответствии с требованиями статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК не в порядке самовыдвижения, а в порядке выдвижения кандидатов избирательным объединением.

Отсутствие в ОИК № 9 на момент принятия оспариваемого решения (7 августа 2021 года) документального подтверждения болезни ФИО3 не может в данном случае послужить основанием для отмены решения, поскольку обстоятельства болезни кандидата ФИО3 в юридически значимый период достоверно подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Доводы представителя истца о ненадлежащей нотариально заверенной доверенности, выданной кандидатом ФИО3 опровергается ее содержанием (л.д. 105) согласно которому представителю предоставлено право в том числе на предоставление в избирательную комиссию документов на выдвижение и регистрацию кандидата.

Вопреки доводам стороны административного истца порядок оформления доверенности в тот же день, в который надлежало сдать документы в избирательную комиссию, не имеет правового значения для разрешения спорных правоотношений по рассматриваемому административному делу с учетом выводов и обстоятельств, приведенных выше.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что регистрация кандидата ФИО3 на основании оспариваемого решения ОИК № 9 от 7 августа 2021 года № 101-01, произведена без нарушений требований действующего законодательства, в том числе по основаниям заявленных исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва от 7 августа 2021 года № 101-01 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО6 об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва от 7 августа 2021 года № 101-01 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья – подпись –