Дело 12-59/2024

РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 04 апреля 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации Пуровского района ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 № 10 от 16.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Пуровского района, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 № 10 от 16.02.2024 Администрация Пуровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Пуровского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании жалобы указано, что в части нарушений по кольцевому противопожарному водопроводу в г. Тарко-Сале со стороны администрации были осуществлены все действия по поддержанию водопровода в нормальном состоянии, из содержания протокола неясно в чем конкретно выражается факт правонарушения в сфере пожарной безопасности. Содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов является обязанностью АО «Ямалкоммунэнерго» ввиду заключенного между администрацией Пуровского района и данным обществом концессионного соглашения. В части обеспечения территории Ближних дач и Дальних дач источниками противопожарного водоснабжения и оборудования подъездом к озеру – указанная территория отнесена к землям лесного фонда, соответственно органы местного самоуправления не обладают законными полномочиями по ведению деятельностью на указанной территории. Ранее, в мае и июне 2023 года, администрация Пуровского района привлечена к административной ответственности, при этом предмет и субъект проверки, обстоятельства дела, состав правонарушения были идентичны, повторное привлечение к административной ответственности по тем же фактом незаконно. 

Представитель Администрации Пуровского района ФИО1, действующий на основании доверенности от 21.04.2023, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 просил оставить оспариваемое определение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. 

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 ФЗ N 123).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Пуровский район является Администрация Пуровского района (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава, ч. 3 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Из материалов дела следует, что в период с 18.01.2024 по 31.01.2024 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по МО Пуровский район Управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО проводилась внеплановая выездная проверка Администрации Пуровского района (г. Тарко-Сале - в границах городского населенного пункта), с целью контроля над исполнением предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.05.2023 № 4/1 и №№ п. 3, п. 4, п. 5 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.06.2023 № 6/1, срок исполнения которых истек 31.12.2023.

По результатам проверки установлено, что администрация Пуровского района, являясь органом местного самоуправления и юридическим лицом на основании Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на котором в соответствии со статьями 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лежала ответственность по соблюдению требования пожарной безопасности при реализации полномочий органом местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского населенного пункта города Тарко-Сале муниципального округа Пуровский район, допустила нарушение требований пожарной безопасности при реализации полномочий органом местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского населенного пункта города Тарко-Сале, а именно:

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: ст. 62. ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.1, 4.3, п. 5.1 Табл. 1, п. 5.2, Табл. 2, п. 8.5 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 30 марта 1020 г. № 225); п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Ф от 16.09.2020 № 1479) территория города Тарко-Сале не оборудована кольцевым противопожарным водопроводом;

- в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации сетного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4, ст. 6, ст. 62, ч. 1 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.1, п. 5.1 Таблица 1, примечание 5.2 Таблицы к п. 5.1, Таблица 2 п. 5.2, п. 8.5 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225), здания и сооружения, и территория ближних и дальних дач г. Тарко-Сале не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479), в районе дальних дач имеется естественный водоисточник (озеро) к которому не устроен подъезд и площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ст. 6, ст. 62, ч.1 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479), пожарные гидранты и водоемы г. Тарко- Сале в неисправном состоянии, а именно: ПГ №1 (ул. Мира около МБОУ «СОШ №1») отсутствует доступ к подключению; ПГ №2 (мкр. Геолог, д.22) вырезан; ПГ №3 (мкр. Геолог, д.20) вырезан; ПГ №4 (мкр. Геолог, около теплопункта) неисправна запорная арматура; ПГ 7 (ул. Победы д.32) отсутствует доступ к подключению, залит водой; ПГ №8 (ул. 1-я Речка, около детской поликлинике) вырезан; ПГ №13 (ул. Победы д. 15) отсутствует доступ к подключению, мешает дорожная плита; ПГ №14 (ул. Республики д.7) отсутствует доступ к подключению, засыпан песком; ПГ №23 (ул. Губкина д.2) не исправна запорная арматура; ПГ №33 (ул. Сеноманская д.2) отсутствует доступ к подключению; ПГ №39 (промзона район ЦБПО) отсутствует вода; ПГ №37 (ул. Мезенцева д.7) вырезан; ПГ №38 (мкр. Геолог д. 10а) вырезан; ПГ №44 (ул. Тарасова д. 23а) отсутствует доступ к подключению; ПГ №46 (ул. Тарасова д.17) отсутствует доступ к подключению; ПВ №12 (территория БОГР) - отрезан от подпитки, отсутствует вода; ПВ №20 (больничный городок около анатомического отделения) пустой, отсутствует вода.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.02.2024, где изложены обстоятельства дела, а также иными доказательствами, а именно: предписанием № 6/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.05.2023, решением о проведении внеплановой выездной проверки № 1 от 11.01.2024, решением о согласовании с прокуратурой проведения внеплановой проверки от 16.01.2024, актом проверки № 1 от 31.01.2024, протоколом осмотра от 30.01.2024, согласно которого территория г. Тарко-Сале не оборудована кольцевым противопожарным водопроводом, здания и сооружения, территория ближних и дальних дач не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в районе дальних дач имеется естественный водоисточник (озеро) к которому не устроен подъезд и площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, часть пожарных гидрантов и водоёмов в г.Тарко-Сале находятся в неисправном состоянии, а также иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Пуровского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пояснений должностного лица надзорного органа, данных им в судебном заседании, следует, что кольцевой водопровод на территории г. Тарко-Сале имеется, однако он не соответствует установленным требованиям по охвату территории населённого пункта. Указанные обстоятельства представителем администрации Пуровского района не оспаривались.

Заявителем в жалобе указано, что Администрацией Пуровского района проведены действия по поддержанию кольцевого водопровода в нормальном состоянии эксплуатационном состоянии, однако не приведено данных о том то, что указанным юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по приведению указанного объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что имущество в виде кольцевого водопровода в целях его надлежащего содержания передано на баланс МКУ «Комитет по строительству и архитектуре», не освобождает Администрацию от обязанности обеспечить соблюдение на территории г. Тарко-Сале соблюдение первичных мер пожарной безопасности.

Тот факт, что перечисленные в оспариваемом постановлении пожарные гидранты на основании концессионного соглашения в составе сетей водоснабжения находятся в пользовании акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», само по себе не является основанием для освобождением органа местного самоуправления от ответственности за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а именно обеспечение на территориях населённых пунктов муниципального округа в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Указанные пожарные гидранты предназначены для забора воды в целях пожаротушения объектов, расположенных на территории населенных пунктов муниципального округа Пуровский район, то есть не используются для обеспечения пожарной безопасности объектов, эксплуатируемых акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго», поэтому ответственность за их надлежащее состояние в силу закона несет именно орган местного самоуправления муниципального округа.

Орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территориях населенных пунктов муниципального округа Пуровский район, имеет возможность требовать от АО «Ямалкоммунэнерго» поддержания инженерных систем, предназначенных для забора воды в целях пожаротушения, в работоспособном состоянии в рамках концессионного соглашения либо привлекать для этих целей другие организации на основании гражданско-правовых договоров.

Факт того, что территория, где должен быть оборудован подъезд к озеру для противопожарного водоснабжения территории Ближних и Дальних дач, отнесена к землям лесного фонда, которыми орган местного самоуправления распоряжаться не вправе, сам по себе не лишает указанный орган возможности обеспечения указанных противопожарных требований путем оборудования подъезда к водоему после оформления прав на необходимый для этого участок лесного фонда в соответствии с действующим законодательством. 

Кроме этого, в целях противопожарного водоснабжения территории Ближних и Дальних дач имеется возможность оборудования на данной территории искусственного пожарного водоема.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является длящимся.

Вопреки доводам жалобы, привлечение к административной ответственности за длящееся правонарушение в течение срока, когда лицо считается привлеченным к административной ответственности в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за идентичное правонарушение, не нарушает запрета двойной ответственности за одно правонарушение, предусмотренного ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Срок исполнения ранее выданного Администрации Пуровского района предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, аналогичных установленным по настоящему делу, истек 31.12.2023

Действия администрации Пуровского района по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы верно. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, является соразмерным и справедливым. 

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Администрации, обоснованно признано повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены при рассмотрении жалобы не установлены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 № 10 от 16.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Пуровского района оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой