РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 18 марта 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием помощника прокурора Куйтунского района Григорьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-98/2025 по административным исковым заявлениям прокурора Куйтунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрациям Уянского, Андрюшинского, Карымского, Барлукского, Харикского, Усть-Кадинского, Лермонтовского сельских поселений об обязании произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административными исками в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрациям Уянского сельского поселения, Андрюшинского сельского поселения, Карымского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Платформы государственных сервисов услуг не позднее 31.12.2026.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйтунского района при проведении мониторинга состояния законности при реализации национального проекта "Цифровая экономика", анализа состояния законности в сфере надлежащего предоставления органами местного самоуправления - сельскими поселениями Куйтунского района муниципальных услуг в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) в части организации подключения поселений Куйтунского района модулю выполнения участниками информационного взаимодействия административных процедур (действий) при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, исполнении государственных, муниципальных и иных функций, содержащихся в разделах федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Платформа государственных сервисов, ПГС), выявлены нарушения действующего законодательства в администрациях Уянского сельского поселения, Андрюшинского сельского поселения, Карымского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения.

Так, из информации Министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 19.03.2024 N 02-65-917/24 следует, что в настоящее время возможность предоставления 40 МСЗУ в электронном виде в рамках своих полномочий обеспечена администрациями всех муниципальных образований Иркутской области в полном объеме. Вместе с тем, из информации Министерства цифрового развития и связи Иркутской области об обеспечении администрациями муниципальных образований Куйтунского района возможности предоставления МСЗУ в электронном виде с использованием ПГС и обеспеченности рабочих мест специалистов программным обеспечением для защиты сетевого трафика для обеспечения защищенного подключения к ПГС по состоянию на 19.03.2024, следует, что Уянскому сельскому поселению, Андрюшинскому сельскому поселению, Карымскому сельскому поселению, Барлукскому сельскому поселению, Харикскому сельскому поселению, Усть-Кадинскому сельскому поселению, Лермонтовскому сельскому поселению доступ к ПГС предоставлен только к 4 МСЗУ (присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре имущества субъекта Российской Федерации, об объектах учета из реестра муниципального имущества; передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда), тогда как, согласно реестру муниципальных услуг Уянского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Карымского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования на территории поселений осуществляется предоставление таких МСЗУ, как принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и др..

Таким образом, установлено, что вопреки вышеперечисленным требованиям, администрациями Уянского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Карымского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования до настоящего времени не созданы условия получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием ПГС, тем самым, цели и задачи федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика в Российской Федерации" остаются не достигнутыми. Просит с учетом уточнения требований обязать администрации Уянского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Карымского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг (в соответствии с реестром муниципальных услуг МО) в электронном виде с использованием Платформы государственных сервисов услуг не позднее 31.12.2036.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Григорьева А.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исках.

В судебное заседание представители административных ответчиков администраций Уянского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Карымского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Григорьеву А.А., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Целями реализации Федерального проекта "Цифровое государственное управление" Национальной программы "Цифровая экономика в Российской Федерации" являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных Платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика в Российской Федерации" является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Согласно разделу 6 Паспорта национального проекта национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7, Федеральный проект "Цифровое государственное управление" направлен на достижение национальных целей, и, прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация национальной программы "Цифровое государственное управление" позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.

В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.

Одновременно с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота.

В соответствии с разделом 4 Паспорта национального проекта Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" в качестве задачи и результата указанного федерального проекта определено: обеспечено предоставление приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, обязанность по приобретению ОМСУ необходимого оборудования (программного обеспечения) для оказания муниципальных услуг возложена непосредственно на ОМСУ.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 01.07.2012) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно Приложению N 2 к указанному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен до 01.01.2014.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определена необходимость создания и внедрения платформенных решений в экономике, социальной сфере, государственном управлении, оказании услуг для бизнеса, населения.

Законом Иркутской области от 10.01.2022 N 15-03 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года" учитывая особенности развития Иркутской области, в рамках IT-комплекса экономики планируется развивать технологические направления, в том числе цифровое государственное управление. В рамках цифровой трансформации процессов государственного управления продолжит развиваться система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к которой в настоящее время уже подключены более 1 млн. жителей Иркутской области. Граждане имеют возможность получать услуги в электронном виде.

Губернатором Иркутской области 20 августа 2021 утверждена Стратегия цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы, государственного управления Иркутской области, согласно которой указано на необходимость продолжать работу по внедрению на территории Иркутской области цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в рамках следующих направлений: обеспечение предоставления массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг и сервисов в цифровом виде, без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций; предоставление государственных (муниципальных) услуги и сервисов в проактивном режиме, по жизненным ситуациям и по экстерриториальному принципу; внедрение "реестровой модели" предоставления государственных (муниципальных) услуг и сервисов; обеспечение типизации государственных и муниципальных услуг; оптимизация деятельности МФЦ, в том числе посредством перехода к цифровому безбумажному взаимодействию с государственными (муниципальными) органами и организациями; информирование и популяризация цифровых государственных и муниципальных услуг, функций и сервисов; обеспечение ведомственного (СЭД) и межведомственного (МЭДО) электронного документооборота с применением электронной подписи.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и поручения Президента Российской Федерации от 10 октября 2020 года N Пр-1648 протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 1 июня 2022 года N 20 утвержден перечень массовых социально значимых услуг (далее - МСЗУ), подлежащих переводу в электронный формат в срок до 1 января 2023 года. В соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2021 года N 576-рп "Об отдельных вопросах перевода массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в Иркутской области в электронный формат" министерство определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за формирование, утверждение и ведение Перечня МСЗУ Иркутской области и координацию мероприятий по переводу в электронный формат МСЗУ с использованием Платформы государственных сервисов (далее-ПГС). Перечень массовых социально значимых услуг Иркутской области (далее -региональный перечень), утвержденный приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28 сентября 2021 года N 65-7/21-мпр, включает 94 МСЗУ. Полномочия по предоставлению 40 МСЗУ из регионального перечня относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Из информации Министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 19.03.2024 N 02-65-917/24 следует, что в настоящее время возможность предоставления 40 МСЗУ в электронном виде в рамках своих полномочий обеспечена администрациями всех муниципальных образований Иркутской области в полном объеме.

Вместе с тем, из информации Министерства цифрового развития и связи Иркутской области об обеспечении администрациями муниципальных образований Куйтунского района возможности предоставления МСЗУ в электронном виде с использованием ПГС и обеспеченности рабочих мест специалистов программным обеспечением для защиты сетевого трафика для обеспечения защищенного подключения к ПГС по состоянию на 19.03.2024, следует, что Уянскому сельскому поселению, Андрюшинскому сельскому поселению, Карымскому сельскому поселению, Барлукскому сельскому поселению, Харикскому сельскому поселению, Усть-Кадинскому сельскому поселению, Лермонтовскому сельскому поселению доступ к ПГС предоставлен только к 4 МСЗУ (присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре имущества субъекта Российской Федерации, об объектах учета из реестра муниципального имущества; передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда), тогда как, согласно реестру муниципальных услуг Уянского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Карымского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования на территории поселения осуществляется предоставление таких МСЗУ, как принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и др..

Таким образом, судом установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с помощью портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации административными ответчиками не обеспечена.

Возможность получения муниципальных услуг в электронном виде предусмотрена законодателем для минимизации непосредственных контактов заявителей и муниципальных служащих. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде может повлечь за собой коррупционные проявления.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неосуществлении перевода услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, нарушает право граждан, субъектов предпринимательской деятельности на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом особенностей и условий выполнения возложенных настоящим решением суда на ответчиков обязанностей и действий, суд считает разумным установить предложенный прокурором срок для устранения допущенных ответчиками нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать администрации Уянского, Андрюшинского, Карымского, Барлукского, Харикского, Усть-Кадинского, Лермонтовского сельских поселений обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг (в соответствии с реестром муниципальных услуг муниципального образования) в электронном виде с использованием Платформы государственных сервисов услуг не позднее 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья В.П. Степаненко 

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025.