Дело № 12 – 41/ 2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 27 мая 2019 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Рядновой Ларисы Леонидовны

при секретаре Гавриловой Е.Н.

с участием подателя жалобы, председателя потребобщеста «Лужский консервный завод», ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица- потребобщеста «Лужский консервный завод», в лице председателя - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ЛО, комитета государственного экологического надзора ФИО2. 

Установил:

Постановлением №/ДП от 17.04.2018 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ЛО, комитета государственного экологического надзора ФИО2, юридическое лицо – ПО «Лужский консервный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ПО «Лужский консервный завод» обжаловало данное постановление в суд.

В жалобе, поданной в Лужский городской суд, представитель ПО «Лужский консервный завод» считает постановление административного органа необоснованным. Полагает, что вмененное административное правонарушение является малозначительным, так как не создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и не повлекло за собой неблагоприятных последствий, просит применить положение ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив, назначенный административный штраф на предупреждение, с учетом при этом, что ПО «Лужский консервный завод» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании представитель ПО «Лужский консервный завод», ссылалась на то, что были приняты все необходимые меры для продления лицензии, а именно: ПО «Лужский консервный завод» Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу 21.03.2013 была предоставлена лицензия на пользование недрами, с целью добычи подземных вод для водоснабжения предприятия из водозаборных скважин №, №. С целью продления действия данной лицензии, подали заявку в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Комитет по природным ресурсам отказал в продлении лицензии, поскольку на данном участке недр не проводилась оценка запасов подземных вод. В связи с этим Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области ПО «Лужский консервный завод» была предоставлена лицензия на право пользования недрами ЛОД 47503 ВП, в целях поиска и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Лицензия зарегистрирована 13.03.2017, сроком действия до 01.03.2020. В рамках предоставленной лицензии № ПО «Лужский консервный завод» предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным по адресу: 

<

...>, для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Право пользования недрами с целью добычи подземных вод из водозаборных скважин №, № в рамках данной лицензии ПО «Лужский консервный завод», не предоставлено.

Представитель ПО «Лужский консервный завод» ФИО1 просит при принятии решения учесть, что предприятие является социально значимым предприятием, которое выполняет государственный заказ по производству и постановке больших объемов продукции, требующих значительных собственных финансовых вложений на период с момента получения заказа до приемки продукции заказчиком.

По мнению представителя ПО «Лужский консервный завод», оплата штрафа в размере 800 тысяч рублей может сказаться на хозяйственной деятельности предприятия и привести к невыполнению обязательств по государственному заказу, возникновению просроченной кредиторской задолжности, просрочки по текущим платежам, в том числе налоговым, коммунальным, отчислениям в ФСС и ПФР.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав начальника отдела Комитета государственного экологического надзора по ЛО ФИО3, считавшую, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г. - недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определены основания возникновения права пользования участками недр.

В соответствии со ст. 11 закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу требований ст.ст. 7, 9, 11 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г. предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 6 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г. определены виды пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 23 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п. 2.1 Устава ПО «Лужский консервный завод» 2012, утвержденного решением пайщиков, предметом деятельности Общества является осуществление производственной, заготовительной, торговой и иной деятельности в целях материальных и иных потребностей своих членов.

Из материалов дела следует, что Природоохранной прокуратурой на основании пункта 13 плана работы на первое полугодие 2019, в период с 27.02.2019 по 06.03.2019 была проведена проверка в отношении ПО «Лужский консервный завод» по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере недропользования.

В ходе проверки установлено, что ПО «Лужский консервный завод» в период с 16.01.2017 по 06.03.2019 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) из водозаборных скважин №, №, глубиной 240 м каждая, расположенных по адресу: 

<

...>, для водоснабжения предприятия.

В рамках проверки, согласно журнала учета водопотребления средствами измерений (скважина №, скважина №) от 23.11.2017, в котором отражены ежедневные показания измерительных приборов (водяных счетчиков), установленных на скважинах, за 2018 ПО «Лужский консервный завод» из водозаборных вышеуказанных скважин было добыто 

<

данные изъяты> тыс. м3, и за текущий период 2019 (по состоянию на 26.02.2019), было добыто подземных вод в январе 2019 г.-

<

данные изъяты> м3; в феврале 2019 -

<

данные изъяты> м3.

Как следствие выявленных нарушений, 17.04.2019 уполномоченным должностным лицом комитета экологического надзора в отношении ПО «Лужский консервный завод» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами. Объективной стороной правонарушения являются действия по добыче подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии.

Фактические обстоятельства дела, в совершении ПО «Лужский консервный завод» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2019; актом проверки от 06.03.2019; уставом ПО «Лужский консервный завод»; лицензий на пользование недрами, а также иными материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее пользование недрами, в том числе добычу подземных вод (использовании водозаборных скважин) без лицензии.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. 

Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено. 

Действия ПО «Лужский консервный завод» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Кроме того, фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и представителем ПО «Лужский консервный завод», вопросов о признании доказательств недопустимыми, в ней не ставится.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора установлены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Российское законодательство, базируясь на принципах гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение. 

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение, при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного вреда.

Судом установлено, что ПО «Лужский консервный завод», впервые привлекается к административной ответственности, кроме того суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в действиях юридического лица, не установлены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела полагаю возможным признать совершенное ПО «Лужский консервный завод» правонарушение малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку, как установлено в судебном заседании, ПО «Лужский консервный завод» до вынесения обжалуемого решения принимал и принял все меры для устранения допущенного правонарушения, что подтверждается представленными в суд документами, в том числе, в комитет по природоресурсам ЛО подана заявка на получение лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения предприятия 

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 1.2 КоАП РФ, отсутствует необходимость применять к ПО «Лужский консервный завод» санкцию ч.1ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа, сумма которого составляет 800 000 рублей.

Несмотря на то, что совершенное ПО «Лужский консервный завод» деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенных негативных последствий, суд считает, имеются основания, установленные ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения ПО «Лужский консервный завод» от административной ответственности и объявления ему устного замечания, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4, ч.1, ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПО «Лужский консервный завод» удовлетворить.

Постановление №/ДП от 17 апреля 2019 года заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ПО «Лужский консервный завод», отменить.

Производство по делу прекратить, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Л.Л. Ряднова