Дело № 2а-735/2024 (2а-8956/2023;)

УИД 05RS0038-01-2023-010760-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Махачкала 17 января 2024 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе: 

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р. 

при помощнике судьи Рамазановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженного в уведомлении от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23, и возложении обязанности предоставить указанную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> выраженного в уведомлении от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23, и возложении обязанности предоставить указанную услугу.

В обоснование требований указала, что решением учредительного собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» от 14 августа 1998 г. протокол № 31 она была принята в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и ей был выделен земельный участок № 97, площадью 500 кв. м. Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 13 июля 2022 г. № 578-СРЗУ утверждена схема расположения указанного земельного участка. Впоследствии, земельный участок, предоставленный ФИО1 площадью 500,0 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 августа 2022 г.

17 октября 2022 г. решением Управления архитектуры и градостроительства гор. Махачкалы за №4392 вышеуказанному земельному участку был присвоен новый адрес: 

<

адрес>.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы: копия паспорта; копия доверенности; выписка из ЕГРП на земельный участок; копия распоряжения об утверждении схемы; копия схемы расположения земельного участка; топографический план земельного участка; межевой план. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы был дан ответ от 19 декабря 2022 года №.17-МФЦ-13086/22, в котором содержался отказ в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что к заявлению не приложен протокол распределения земельных участков членам садоводческого товарищества или выписка из из указанного протокола. Не согласившись с отказом в предоставлении муниципальной услуги, административный истец обжаловала его в суд. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 21 февраля 2023 г. уведомление от 19 декабря 2022 г. № 51.17-МФЦ-13086/22 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> признано незаконным, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Оспариваемым уведомлением от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23 ФИО1 повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги по аналогичному основанию. Административный истец полагает вышеуказанный отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы является незаконным и необоснованным, так как создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов как собственника предоставленного ей в установленном законом порядке земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и необоснованным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23 и обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:9405, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями, имеющимися в членской книжке садовода, ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества "Ветеран" 14 августа 1998 г., садовый участок № 97, линия 6.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 13 июля 2022 г. № 578-СРЗУ по заявлению ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05:40:000086, площадь - 500 кв. м; адрес (местоположение) - 

<

адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – зона ИЖС (Ж4); вид разрешенного использования (код) – ведение садоводства (13.2).

Из выписки из ЕГРН от 13 августа 2022 г. усматривается, что местоположение земельного участка: 

<

адрес> Земельный участок площадью 50+/-8 кв. м, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 11 августа 2022 г., ему присвоен кадастровый номер №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".

Согласно информации из адресного реестра земельному участку с предыдущим адресом: 

<

адрес>, присвоен адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратилась с заявлением о предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставив вышеуказанные документы.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 19 декабря 2022 г. № 51.17-МФЦ-13086/22 ФИО1 сообщено, что согласно заключению правового управления № от 07.11.2022г. В соответствии с пп.5 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации города Махачкалы от 24 февраля 2016 г. № 123, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входит протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

ФИО1 оспорила данное решение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в суд.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 21 февраля 2023 г., вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 мая 2023 г., уведомление от 19 декабря 2022 г. № 51.17-МФЦ-13086/22 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> признано незаконным, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Оспариваемым уведомлением от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23 ФИО1 повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги по аналогичному основанию.Статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие ЗК РФ.

Доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность административными ответчиками не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Из содержания указанной выше статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом общего собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. В подтверждение распределения земельного участка N 97 линия 6 ФИО1 была предоставлена членская книжка садовода.

Указание Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на то, что ФИО1 не представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества, является неправомерным, поскольку согласно пункту 2.8 статьи 3 выше названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются, в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Само по себе отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества не является безусловным основанием для вывода об том, что земельный участок административному истцу не был выделен. В отсутствие такого протокола может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка.

Аналогичные доводы приводились в предшествующем отказе, который в судебном порядке признан незаконным, вместе с тем, административный ответчик отказал административному истцу по аналогичным основаниям повторно.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», выраженного в уведомлении от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23, подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 19 июля 2023 г. № 51.01-ССП-5180/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанность предоставить муниципальную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 г.