Дело №

УИД 18RS0023-01-2023-002438-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Сарапул

Мотивированное решение суда составлено 31 июля 2024 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сафиуллиной С.В.,

при секретаре Горбуновой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Короткова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Сарапул», МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор города Сарапула, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Сарапул», МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту», содержащим требования (с учетом уточнений):

- признать незаконным бездействие Администрации города Сарапула, выразившееся в непринятии мер по реконструкции существующих улиц и дорог жилого района Радужный города Сарапула, а так же обустройству наружного искусственного освещения и прокладки линии общественного пассажирского автотранспорта;

- обязать Администрацию города Сарапула до 1 января 2028 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета города Сарапула и осуществить финансирование деятельности МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по выполнению работ по благоустройству жилого района Радужный г. Сарапула в соответствии с проектом планировки и межевания, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.01.2018 № 13-р, а именно строительство дорог с жестким покрытием и тротуарами, прокладки линии общественного пассажирского автотранспорта, устройству наружного искусственного освещения;

- обязать МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» в течении 24 месяцев со дня доведения денежных средств организовать выполнение работ по благоустройству жилого района Радужный г. Сарапула в соответствии с проектом планировки и межевания, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.01.2018 № 13-р, а именно строительство дорог с жестким покрытием и тротуарами, прокладки линии общественного пассажирского автотранспорта, устройству наружного искусственного освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сарапула проведена проверка по обращению ФИО1, содержащему доводы о бездействии органов местного самоуправления по благоустройству территории жилого района Радужный г. Сарапула. В ходе проверки установлено, что в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.01.2018 №13-р (далее – Распоряжение №13-р) утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной по ул. Рябиновая, ул. Ольховая, ул. Малиновая, ул. ФИО3 жилого района Радужный в городе Сарапуле. В ходе проведенной проверки в жилом районе Радужный г. Сарапула, с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» установлено:

- на ул. Ясная, в нарушение п. 4,6.1,1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 55 см, глубиной до 12 см, площадью до 0,487 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Рябиновая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 35 см, глубиной до 10 см, площадью до 0,37 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Яблоневая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 26 см, глубиной до 8 см, площадью до 0,35 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Ореховая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 35 см, глубиной до 10 см, площадью до 0,37 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Ореховая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на ул. Яблоневая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на ул. Жасминовая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Также наряду с вышеизложенным, на территории жилого района отсутствуют остановочные пункты для маршрутных транспортных средств. Непринятие Администрацией г. Сарапула мер по проектированию и строительству дорог, а также организации стационарного освещения и транспортного обслуживания в жилом районе Радужный г. Сарапула создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе и правоохранительным и медицинским службам. По результатам рассмотрения обращения в адрес Главы города Сарапула вынесено представление об устранении нарушений закона от 28.06.2023. На вышеуказанное представление Администрацией города дан ответ, согласно которому в связи с отсутствием достаточного финансирования отсутствует возможность благоустройства территории жилого района Радужный г.Сарапула соответствии с проектом планировки и межевания, утвержденного Распоряжением № 13-р. До настоящего времени данное нарушение продолжает создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Сарапула Коротков И.С. исковые требования поддержал в полном объёме с учётом уточнений.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и другие жители района «Радужный» г. Сарапула Удмуртской Республики обратились в прокуратуру с обращением, из которого следует, что в их районе отсутствуют дороги, их строительство не осуществляется, денежные средства не выделяются. Жилой район «Радужный» основан в 1990 годах, примерное количество жилых домов 250. Распоряжением правительства Удмуртской Республики от 16.01.2018 № 13-р утвержден проект планировки и межевания территории, в соответствии с ним должны быть построены дороги 4 категории, с тротуарами, остановками для общественного транспорта, однако на 2022 год их строительство не осуществляется. В районе проживает более 1000 человек, вся уличная сеть представляет собой грунтовые дороги, частично отсыпанные строительным мусором, отсутствуют пешеходные тротуары. В весенний, осенний период имеется трудности для пешеходов и автомобильного транспорта в передвижении. Жители района обращались с жалобой к Главе Удмуртской Республики, жалоба была перенаправлена в Администрацию г. Сарапула, от которой получен ответ, что дороги жилого района «Радужный» включены в дорожную карту ремонта дорог, вопрос финансирования находится в проработке и в 2021 году средств не выделено, предложено гражданам поучаствовать в софинансировании путем инициативного бюджетирования и получить субсидию в размере 1 млн. рублей. Однако 1 млн. рублей будет недостаточным для обустройства дорог протяженностью 7,7 км. Просили обратиться с иском в суд о понуждении Администрации г. Сарапула к строительству дорог с асфальтовым покрытием в ж/р «Радужный» в течение ближайших 2 лет в соответствии с утвержденным проектом (л.д. 7-9).

Обращение ФИО1 в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики подтверждается уведомлением от 20.07.2021 № 10-170э-04222, из которого следует, что обращение направлено в Администрацию МО «Город Сарапул» для рассмотрения по компетенции в пределах полномочий; о результатах рассмотрения будет уведомлен в установленном законом порядке (л.д. 9-оборот).

Из ответа Администрации г. Сарапула от 05.08.2021 № 07.06/5630 на обращение ФИО1 следует, что дороги в жилом районе «Радужный» относятся к 4 категории автомобильных не скоростных грунтовых дорог без покрытия. Для повышения эксплуатационных свойств проезжих частей автодорог возможно устройство на них покрытия из щебня. Автомобильные дороги жилого района «Радужный» включены в дорожную карту ремонта автомобильных дорог. Вопрос определения источника финансирования работ находится в проработке. В условиях ограниченного финансирования в текущем году работы не планируются. Решить данный вопрос возможно путем участия в республиканском конкурсе проектов, основанных на местных инициативах. С 2019 года в Удмуртии проводится конкурсный отбор проектов развития общественной инфраструктуры. Победа в конкурсе дает возможность получить средства республиканской субсидии не более 12 млн. руб., софинансирование городского бюджета составляет 15 %. (л.д. 10).

Согласно ответу МО МВД России «Сарапульский» от 31.05.2023 № 408 на поручение прокурора г. Сарапула от 31.05.2023, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» 31.05.2023 осуществлено обследование автомобильных дорог местного и межмуниципального значения на предмет соблюдения требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 – 2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В ходе обследования были выявлены следующие недостатки:

- на ул. Ясная, в нарушение п. 4, 6.1, 1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 55 см, глубиной до 12 см, площадью до 0,487 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017;

- на ул. Рябиновая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 35 см, глубиной до 10 см, площадью до 0,37 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Яблоневая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 26 см, глубиной до 8 см, площадью до 0,35 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Ореховая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 35 см, глубиной до 10 см, площадью до 0,37 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Ореховая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на ул. Яблоневая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на ул. Жасминовая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Также наряду с вышеизложенным, на территории жилого района отсутствуют остановочные пункты для маршрутных транспортных средств. Предупреждающие знаки отсутствуют. Приложена фототаблица (л.д. 13-18).

Прокуратурой города Сарапула 01.06.2023 вынесено представление в адрес Главы города Сарапула ФИО2, из которого следует, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1, содержащему доводы о бездействии Администрации г. Сарапула по благоустройству территории жилого района Радужный, установлены следующие нарушения. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.01.2018 №13-р утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной по ул. Рябиновая, ул. Ольховая, ул. Малиновая, ул. ФИО3 жилого района «Радужный» в г. Сарапуле. В ходе проведенной проверки в жилом районе Радужный г.Сарапула, с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» установлено: 

- на ул. Ясная, в нарушение п. 4, 6.1, 1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 55 см, глубиной до 12 см, площадью до 0,487 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Рябиновая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 35 см, глубиной до 10 см, площадью до 0,37 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Яблоневая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 26 см, глубиной до 8 см, площадью до 0,35 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Ореховая, проезжая часть имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, выбоины различной формы длиной до 35 см, глубиной до 10 см, площадью до 0,37 м.кв., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ул. Ореховая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на ул. Яблоневая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на ул. Жасминовая, ж/p Радужный г. Сарапула в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Также наряду с вышеизложенным, на территории жилого района отсутствуют остановочные пункты для маршрутных транспортных средств. Таким образом, Администрацией г. Сарапула в нарушение вышеуказанных требований до настоящего времени проектно-сметная документация на строительство указанных объектов не разработана, асфальтированное покрытие дорог и прокладка линии общественного пассажирского автотранспорта в жилом районе не выполнены. Кроме того, не проведена работа по формированию земельных участков, расположенных в жилом районе Радужный г. Сарапула, оформлению на них документов и постановки на государственный учет. Непринятие Администрацией г. Сарапула мер по проектированию и строительству дорог, а также организации стационарного освещения и транспортного обслуживания в жилом районе Радужный г. Сарапула создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе и правоохранительным и медицинским службам (л.д. 19-20).

На вышеуказанное представление Главой города Сарапула ФИО2 28.06.2023 дан ответ, согласно которому Администрация г. Сарапула предпринимает все возможные меры для благоустройства территории жилого района Радужный и содержания имеющейся транспортной инфраструктуры. В текущем году планируется формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами; 20.06.2023 проведены дополнительные работы по выравниванию проезжих частей улиц Ясная, Рябиновая, Яблоневая, Ореховая; организовано автобусное сообщение с жилым районом Радужный, функционируют маршрутные автобусы № 29 и 51, обустроена остановка общественного транспорта у перекрестка ФИО3 и Рябиновая. Для повышения эксплуатационных свойств дорог жилого района Радужный и строительства сетей уличного освещения Администрацией прорабатываются различные источники финансирования. В 2021 году выполнено строительство сети уличного освещения по ул. Жасминовая протяженностью 730 м., в 2022 году осуществлен ремонт участка автомобильной дороги по ул. Рябиновая протяженностью 228 м. в жилом районе Радужный. В 2023 году в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР направлена заявка на предоставление в 2023 году субсидии из бюджета УР бюджету МО «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на сумму 120 млн. рублей. При наличии финансирования планируется ремонт автомобильной дороги на улице Жасминовая жилого района Радужный протяженностью 0,655 км. (л.д. 21).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогамобщего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В прочие работы по содержанию входят, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (пп.1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Сарапула (утв. Решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005 с поправками № 2-304 от 29.09.2022) к вопросам местного значения г.Сарапула относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношенииавтомобильных дорог местного значения в границах г. Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Сарапула, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также к вопросам местного значения относится создание условий предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Сарапула (п. 7 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Город Сарапул»).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе, организация благоустройства территории муниципального округа.

Решением городской Думы «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 25.05.2017 № 4-275 утверждены «Правила благоустройства территории города Сарапула» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 3.3.1 Правил благоустройства, улицы, дороги должны освещаться темное время суток по расписанию, утвержденному Администрацией города Сарапула.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, обязанность по проектированию и принятию мер к строительству дорог, а также организация транспортного обслуживания в г. Сарапуле возложена на Администрацию г. Сарапула.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.01.2018 №13-р (далее – Распоряжение №13-р) утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной поул. Рябиновая, ул. Ольховая, ул. Малиновая, ул. ФИО3 жилого района Радужный в городе Сарапуле. 

На основании п. 1.1.4 Распоряжения № 13-р, на всей территории жилого района должны быть размещены зоны обслуживания автотранспорта, остановки общественного транспорта.

Согласно п. 2.3.1 Распоряжения № 13-р в целях развития транспортной инфраструктуры жилого района предлагается реконструкция существующих улиц и дорог. Дорожные одежды улиц и дорог предусмотрены с жёстким покрытием. 

Согласно генеральному плану города Сарапула, утвержденному решением Сарапульской городской Думы от 19.11.2009 № 6-697, через жилой район Радужный проектом предусмотрена прокладка линии общественного пассажирского автотранспорта.

Согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул» на МУ «Управление благоустройство» возложены полномочия в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе: 

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющихся их технологической частью, иных объектов дорожного хозяйства в границах города;

- контроль за целевым использованием средств, выделенных из бюджета города для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города. 

Согласно п. 2.1. Устава МУ «Управление благоустройство», Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является благоустройство и дорожное хозяйство на территории МО «Город Сарапул» (п. 2.2.Устава).

Для достижения целей, предусмотренных пунктом 2.3. настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: 

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.4.1.);

- организация освещения улиц на территории городского округа (п. 2.4.7.). 

В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального учреждения «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту», утвержденного постановлением Администрации г. Сарапула от 30.11.2020 № 2634, предметом деятельности Учреждения является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов производственного, жилищного коммунального, административного и социально-культурного назначения, организация технического обслуживания и эксплуатации имущества органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений, сопровождение.

Пунктом 1.3 Устава МУ «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Сарапул». Функции и полномочия учреждения от имени муниципального образования «Город Сарапул» осуществляет Администрация города Сарапула.

Согласно пп. 2 п. 2.3. Устава МУ «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту», одним из основных деятельности Учреждения является выполнение функций заказчика-застройшика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Кроме того, согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Следовательно, установленные нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также их право на сохранение жизни, здоровья и имущества.

Таким образом, учитывая, что на ответчиков возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Сарапула, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора г. Сарапула.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом на Администрацию г. Сарапула обязанности - до 01.01.2028, а на ответчиков МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» - в течение 24 месяцев со дня доведения до них денежных средств, указанные сроки отвечают требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Сарапул» (ИНН 

<

***>), МУ «Управление благоустройства» (ИНН 

<

***>), МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» (ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Сарапула, выразившееся в непринятии мер по реконструкции существующих улиц и дорог жилого района Радужный города Сарапула, а так же обустройству наружного искусственного освещения и прокладки линии общественного пассажирского автотранспорта.

Обязать Администрацию города Сарапула до 1 января 2028 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета города Сарапула и осуществить финансирование деятельности МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по выполнению работ по благоустройству жилого района Радужный г. Сарапула в соответствии с проектом планировки и межевания, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 января 2018 года №13-р, а именно строительство дорог с жестким покрытием и тротуарами, прокладки линии общественного пассажирского автотранспорта, устройству наружного искусственного освещения.

Обязать МУ «Управление благоустройства», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» в течение 24 месяцев со дня доведения денежных средств организовать выполнение работ по благоустройству жилого района Радужный г. Сарапула в соответствии с проектом планировки и межевания, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 января 2018 года № 13-р, а именно строительство дорог с жестким покрытием и тротуарами, прокладки линии общественного пассажирского автотранспорта, устройству наружного искусственного освещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья С.В. Сафиуллина