56RS0019-01-2024-001649-51

№ 12-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

город Орск 10 июля 2024 года

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Филатова А.И., 

при секретаре судебного заседания Бобковой Ю.П., 

с участием помощника прокурора Ленинского района города Орска Гнездилова С.С.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района города Орска Б.С.В. на постановление начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

10 июня 2024 года в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области поступил протест заместителя прокурора Ленинского района города Орска Б.С.В. на постановление начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО1

Определением Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 25 июня 2024 года по ходатайству заместителя прокурора Ленинского района города Орска Б.С.В. восстановлен срок для обжалования данного постановления.

В обоснование протеста указано, что вышеуказанное постановление является незаконным, ввиду того, что при принятии решения не учтено, что изъятая алкогольная или спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению по решению суда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помощник прокурора Ленинского района города Орска Гнездилов С.С. доводы протеста поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав в решении на уничтожение изъятой алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представитель ОП № 4 МУ МВД России «Орское», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является предусмотренный абз. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 этого закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Предметом правонарушения являются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из представленных материалов, 5 декабря 2022 года в ОП № 4 МУ МВД России «Орское» поступило сообщение старшего УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 МУ МВД России «Орское» А.Р.Б. о выявлении факта реализации ФИО1 алкогольной продукции в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>.

В этот же день УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 МУ МВД России «Орское» А.Р.Б. у ФИО1, согласно протоколу изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, изъята 1 бутылка пива «Охота Крепкое», 8,1 %, в пластиковой таре объемом 1,25 л. 

8 декабря 2022 года УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 МУ МВД России «Орское» П.И.Н. по вышеуказанному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

6 декабря 2023 года начальником ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ 

В силу п. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. 

Исходя из ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ

Таким образом, по смыслу закона прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ возможно, в случае если оно возбуждалось путём составления протокола.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении в отношении конкретного лица, в том числе ФИО1 не возбуждалось и протокол по делу об административном правонарушении не составлялся. 

Несмотря на то, что протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, а соответственно дело об административном правонарушении не возбуждалось, начальником ОП № 4 МУ МВД Росси «Орское» Б.А.В. 6 декабря 2023 года в отношении ФИО1 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Также следует обратить внимание на то, что прекращая производство по делу в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, начальник ОП № 4 МУ МВД Росси «Орское» Б.А.В. указал в своем решении на факт продажи продавцом М.Ю.В. в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 пива 5 декабря 2022 года в 22 часа 50 минут в нарушение требований п. 2 дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области.

Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Запрет на выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, содержится в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума).

В этой связи, постановление начальника ОП № 4 МУ МВД Росси «Орское» Б.А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Кроме того, должностным лицом при принятии решения оставлены без внимания положения ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ об административных правонарушениях, согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения.

Согласно п. 23.2 постановления Пленума, необходимо учитывать, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ). 

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами.

Согласно объяснениям М.Ю.В., полученным при производстве по делу об административном правонарушении, он работает в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, у индивидуального предпринимателя ФИО1 

5 декабря 2022 года около 23 часов 00 минут он продал за 125 рублей неизвестному мужчине по его просьбе пиво «Охота Крепкое», 8,1 %, после чего тот вернулся в сопровождении сотрудников полиции.

Из объяснений А.Р.З. следует, что 5 декабря 2022 года около 22 часов 40 минут он зашел в магазин «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, где за 125 рублей купил пиво «Охота Крепкое» объемом 1,25 литра. Когда он вышел из магазина, его остановили сотрудники полиции и сообщили, что продажа алкогольной продукции после 22 часов 00 минут запрещена. Вместе с сотрудниками полиции он зашел обратно в магазин.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметом административного правонарушения от 5 декабря 2022 года изъяты: 1 бутылка пива «Охота Крепкое», 8,1 %, объемом 1,25 литра, при этом на неё отсутствуют товаросопроводительные документы, удостоверяющие легальность её производства и оборота.

Вышеуказанная алкогольная продукция, изъятая в рамках настоящего дела об административном правонарушении находится на хранении в ОП № 4 МУ МВД России «Орское».

Однако указанное положение постановления не соответствует требованиям ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ, п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, а также п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, поскольку изъятая в рамках протокола изъятия вещей и документов от 5 декабря 2022 года подлежала изъятию и уничтожению.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 постановления Пленума, изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией, судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц перечисленная в указанной норме алкогольная и спиртосодержащая продукция. Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в п.п. 1 - 3, 8 п. 1 настоящей статьи подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п.п. 1 - 3 и 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, согласно протоколу изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметом административного правонарушения от 5 декабря 2022 года, находящаяся на хранении ОП № 4 МУ МВД России «Орское», подлежит уничтожению, поскольку неизвестен источник происхождения данной алкогольной продукции, так как отсутствуют документы, подтверждающие легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Продукцию, изъятую из оборота по данном делу, следует уничтожить в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 год № 1027, исполнение данного решения возложить на территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора 

<

адрес> Б.С.В. удовлетворить.

Постановление начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» от 6 декабря 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Изъятую бутылку пива «Охота Крепкое», объемом 1,25 литра в пластикой таре, находящуюся на хранении в ОП № 4 МУ МВД России «Орское» –уничтожить.

Исполнение постановления в части уничтожения спиртосодержащей продукции, возложить на Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Филатов