РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2017 года г. Тула 

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О., 

с участием представителя административного ответчика Губернатора Тульской области и заинтересованного лица Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУК ТО «Музей – усадьба А.Т.Болотова «Дворяниново» директора ФИО2, представителя заинтересованного лица ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории культуры» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2232/17 по административному иску ФИО4 к Губернатору Тульской области о признании недействующим постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею – усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» в части пункта 2 и Приложения к постановлению Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею – усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон»,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Губернатору Тульской области о признании недействующим постановление Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении земельных участков музею - усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон». 

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 05 января 1995 года Губернатором Тульской области издано постановление №5, в соответствии которым были изъяты из фонда перераспределения земель, находящихся на территории коллективно-долевого предприятия «

<

данные изъяты>» и от 

<

данные изъяты> администрации земли, которые, в свою очередь, переданы в постоянное пользование музею-усадьбе ФИО5 для организации усадьбы и исторически традиционного хозяйствования. Так же указанным постановлением для музея усадьбы были утверждены зоны охраны с установлением для них Правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования. 

ФИО4 является собственником № доли земельного участка скадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от №

ФИО4 обратился в Тульский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного постановления Губернатора Тульской области.

О том, что принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок включен оспариваемым постановлением Губернатора в охранную зону объекта культурного наследия усадьбы А.Т. Болотова, он узнал из решения Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании решения Собрания представителей 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим. 

Указанным решением Тульского областного суда, в числе прочих, было признано недействующим решение Собрания представителей муниципального образования 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №О внесении изменений в генеральный план муниципального образования 

<

данные изъяты>» с приложениями, в части включения земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время разделенного на № земельный участок, в состав населенного пункта 

<

данные изъяты>, в функциональную зону – жилая зона (Ж), как противоречащее оспариваемому постановлению Губернатора Тульской области.

Административный истец полагает, что установление охранных зон музею- усадьбе, как объекту культурного наследия, существенно нарушает его права как собственника земельного участка на свободное владение и пользование имуществом, поскольку он приобретал земельный участок, относящийся к землям населенного пункта, кроме того, на него возложены обязанности по использованию принадлежащего ему земельного участка с учетом ограничений, установленных оспариваемым постановлением, при этом указанные правила и запреты некорректны и из них не ясен правовой режим, который он должен соблюдать при использовании земельного участка. 

Помимо этого, административный истец ссылается на то, что собственники земельных участков (в том числе и он) не могут зарегистрировать право собственности на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Управление Росреестра по Тульской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило о приостановлении государственной регистрации права собственности на образованные в результате раздела земельные участки по причине их нахождения в границах охранных зон музея-усадьбы Болотова, утвержденных обжалуемым постановлением.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что оспариваемый нормативный правовой акт создает препятствия заявителю к осуществлению его гражданских прав как собственника земельного участка, поскольку использование по назначению земельного участка в настоящее время невозможно по причине его нахождения в границах зон охраны.

Административный истец также ссылается на несоблюдение процедуры признания музея-усадьбы вновь выявленным объектом культурного наследия и принятия его на государственную охрану в качестве памятника истории и культуры местного значения, в частности, в нарушение требований Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», в соответствии с которым зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

В силу статьи 45 Закона «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 05 марта 1992 г. (действовал на момент принятия оспариваемого постановления), установление границ территорий с особым правовым режимом использования земель и объявление находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, а также установление порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории области было отнесено к ведению областного Совета. 

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 1993 г. № 1617 органы представительной власти краев, областей, автономной области, городов федерального значения и органов местного самоуправления были реформированы. Пунктом 2 Указа установлено, что в областях населением избираются органы представительной власти, которые принимают нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенные к их ведению.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление принято с нарушением компетенции Губернатора, так как в силу ст. 45 Закона «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 05 марта 1992 г. данный вопрос отнесен к компетенции областного Совета. Также полагал, что данное постановление Губернатора Тульской области принято с нарушением требований к форме и виду нормативного правового акта.

Полагал, что отсутствовали основания для утверждения зон охраны музеи-усадьбы А.Т. Болотова.

Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 утверждена Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

В силу пункта 9 данной Инструкции государственный учет памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию н изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

Пунктом 11 Инструкции установлено, что при планировании работ по выявлению объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, государственными органами охраны памятников первоочередное внимание уделяется территориям, на которых намечается проведение различного рода народно-хозяйственных работ; районам, городам и другим населенным пунктам, для которых намечена разработка проектов районной планировки, генеральных планов городов, проектов детальной планировки, проектов реконструкции и перспективного развития. При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы.

В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. 

Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры (пункт 12 Инструкции).

В силу пункта 13 Инструкции объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

Указанные списки направляются местными государственными органами охраны памятников в соответствующие государственные органы охраны памятников союзных республик, а также передаются в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, местные органы строительства и архитектуры в целях обеспечения сохранности вновь выявленных объектов при отводе участков, планировке и застройке в районах их местонахождения.

Государственные органы охраны памятников организуют обследование и изучение включенных в списки вновь выявленных объектов, составление на них учетных документов.

В то же время в силу пункта 13 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, государственному учету подлежат все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находятся.

Государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

Административный истец ссылается на несоблюдение процедуры признания музея-усадьбы вновь выявленным объектом культурного наследия и принятия его на государственную охрану в качестве памятника истории и культуры местного значения, а именно в нарушение Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, поскольку при принятии объекта недвижимости на государственную охрану в качестве памятника истории и культуры местного значения не сохранилось сведений о проведении историко-культурной экспертизы, а следовательно, нет сведений и о том, что указанный объект включен в Список при отсутствии документов, подтверждающих культурную и историческую ценность здания, кроме того, оспариваемое постановление было издано раньше включения музея-усадьбы в указанный Список. 

Со ссылкой на положения статей 215-216 КАС РФ административный истец просил суд:

- проверить постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» на соответствие статье 45 Закона «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 05 марта 1992 г.; статье 34 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203; Положению об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденному постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 №865;

- признать недействующим постановление Губернатора Тульской области от 5.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» как несоответствующее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В процессе рассмотрения дела в суде представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО6 представила уточненное административное исковое заявление, в котором указано на то, что в силу статьи 45 Закона «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 05 марта 1992 г. (действовал на момент принятия оспариваемого постановления), установление границ территорий с особым правовым режимом использования земель и объявление находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, а также установление порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории области было отнесено к ведению областного Совета.

Постановлением Тульской областной Думы от 

<

данные изъяты> № осуществлено правопреемство областной Думы в отношении полномочий Тульского областного Совета народных депутатов, предусмотренных Законом Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».

Решением Тульской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Тульской областной Думы. В соответствии с пунктом 2 указанного Регламента Тульская областная Дума является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области. Тульская областная Дума осуществляет свои полномочия посредством принятия правовых (законодательных) актов, законов Тульской области, постановлений, решений, заявлений, обращений по вопросам, отнесенным действующим законодательством к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти области.

В связи с этим полагает, что уполномоченным органом на принятие постановления об установлении границ охранных зон выявленного объекта культурного наследия в рассматриваемый период являлась Тульская областная Дума и при таких обстоятельствах у Губернатора Тульской области отсутствовали полномочия на вынесение обжалуемого постановления.

Положением пункта 14 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года № 203 предусмотрено, что объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры, подлежат охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

Музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново» был включен в список выявленных объектов ДД.ММ.ГГГГ год. Полагает, что до указанной даты отсутствовали правовые основания для установления зон охраны, поскольку его историческая и культурная ценность не была подтверждена. 

Постановлением Тульской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке подготовки к принятию нормативных правовых актов. Согласно статье 2 указанного Положения нормативные правовые акты по вопросам совместного ведения, предусмотренным статьей 72 Конституции Российской Федерации, принимаются в форме законов области. В силу пункта д) части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

В связи с этим полагает, что вопросы об установлении охранных зон в рассматриваемый период могли быть разрешены принятием закона, а не постановления.

На основании изложенного административный истец по уточненным требованиям просит суд:

- проверить постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» на соответствие статье 45 Закона «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 05 марта 1992 г.; Положению об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденному постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, Постановлению Тульской областной Думы от 31.03.1994 № 4/75, Решению Тульской областной Думы от 24.02.1994 № 3/39, Постановлению Тульской областной Думы от 26.05.1994 № 6/119;

- признать недействующим постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных, участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» в части пункта 2 и Приложения к постановлению Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова как несоответствующее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении Тульским областным судом вышеуказанного административного иска установлено, что из содержания оспариваемого административным истцом постановления Губернатора Тульской области следует, что оно включает в себя распорядительные указания в части перераспределения земель Тульской области между землепользователями: Коллективно-долевым предприятием «Болотово», Русятинской сельской администрацией и музеем- усадьбой им. А.Т. Болотова, с утверждением для последнего зон охраны и установления для указанных зон Правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования, с возложением на администрацию Заокского района, комитет культуры администрации области и музей-усадьбу контроля за исполнением данного постановления. Выясняя наличие у оспариваемого административным истцом правового акта нормативных свойств, позволяющих применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу, что оно не содержит каких-либо норм права, а так же предписаний о правах и обязанностях неопределенного круга лиц, поскольку регулирует вопрос предоставления музею-усадьбе в пользование земельного участка и установления зон его охраны, распространяется в отношении определенного круга специальных субъектов - исключительно владельцев земельных участков, территориально входящих в охранную зону музея, в связи с чем, суд пришел к выводу, что его нельзя расценивать как устанавливающее общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц.

Следовательно, оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, а представляет собой акт применения к земельным участкам в границах определяемой соответствующим постановлением территории, входящейв границы зон охраны вновь выявленного объекта культурного наследия специального правового режима, предусмотренного законом РСФСР от 15.12.1978«Об охране и использовании памятников истории и культуры», и иными нормативными правовыми актами в области охраны памятников истории и культуры. При этом оспариваемое административным истцом постановление Губернатора Тульской области №5 от 05.01.1995 фактически устанавливает границы охранных зон конкретного вновь выявленного объекта, представляющего историческую культурную ценность, и режим землепользования в границах данных зон, что создает определенные предписания обязательного поведения для четко определенного круга лиц, перечисленного в приложении к постановлению: организаций, независимо от ведомственного подчинения, а так же индивидуальных застройщиков и владельцев индивидуальных домов, дач, находящихся в зонах охраны музея, а, следовательно, не распространяется на неопределенный круг лиц. Из анализа постановления не следует, что им регулируются права любого физического либо юридического лица на землю, т.е. оказано общерегулирующее воздействие на общественные отношения в сфере использования земель в целом в Тульской области.

На основании изложенного Тульский областной суд пришел к выводу, что правовой акт, устанавливающий специальный правовой режим для объекта культурного наследия, как акт применения к объекту недвижимости правового режима, предусмотренного законодательством об объектах культурного наследия, по своей юридической природе не является нормативным правовым актом и не может быть оспорен по правилам главы 21 КАС РФ, в связи с чем, спор о его применении должен разрешаться по правилам главы 22 КАС РФ.

Определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года административное дело по административному иску ФИО4 о признании недействующим постановления Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 передано по подсудности в Центральный районный суд г. Тулы. 

Судебные заседания по данному делу назначались Центральным районным судом дважды на ДД.ММ.ГГГГ года на 

<

данные изъяты> минут, и на ДД.ММ.ГГГГ года на 

<

данные изъяты> минут. Однако в судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил. 

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО6 не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, в переданной суду телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Губернатора Тульской области по доверенности ФИО1, действующая также в качестве представителя заинтересованного лица - правительства Тульской области, возражала против удовлетворения заявленных требований, в представленных письменных возражениях указала на то, что довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят неуполномоченным лицом является необоснованным. На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», в соответствии со ст. 34 которого зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. Согласно ст. 8 указанного закона, п. 5 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры» обеспечение охраны, использования, выявления, учета, реставрации и пропаганды памятников истории и культуры, государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры было возложено на исполнительные комитеты областных Советов народных депутатов. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» исполнительным органом государственной власти области (органом государственного управления) является областная администрация.

Постановлением главы администрации Тульской области от 06.10.1994 № 490 «О совершенствовании схемы управления Тульской области и структуры областной администрации» было установлено наименование должности главы исполнительной власти Тульской области (главы администрации) - губернатор Тульской области. Схема управления Тульской областью и структура администрации области были утверждены постановлением Тульской областной Думы 1 -го созыва от 10.11.1994 № 11 /247.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановленияГубернатора Тульской области глава администрации области (ГубернаторТульской области) являлся руководителем исполнительного органа Тульскойобласти (администрации Тульской области) правопреемником исполнительного комитета областного Совета народных депутатов, был наделен исполнительно-распорядительными функциями, что также подтверждается постановлением Верховного Совета РСФСР от 21.08.1991 № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР», Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», Указом Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, оспариваемое постановление Губернатора Тульской области принято в пределах полномочий Губернатора области, установленных законодательством, в надлежащей форме.

Музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново» был открыт на основании постановления Совета Министров СССР от 22.12.1986 № 1512 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова», приказа Министерства культуры РСФСР от 05.01.1987 № 2 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова», приказа Министерства культуры РСФСР от 09.10.1987 № 509, решения Тулоблисполкома от 12.05.1987 № 9-277 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова, основоположника русской агрономической науки».

Проект зон охраны усадьбы А.Т. Болотова в д. Дворяниново Заокского района Тульской области был разработан в 1990 году проектным институтом по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» по заказу производственной группы по охране памятников истории и культуры Тульского облисполкома и согласован Министерством культуры РСФСР 28.04.1993 № 331 и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры 01.04.1993 № 77/93.

На основании данного проекта постановлением Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 были утверждены зоны охраны для музея-усадьбы А.Т. Болотова.

15.04.2005 года первым заместителем директора департамента культуры, руководителем Госоргана по охране памятников истории и культуры на территории Тульской области был утвержден Список выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в который была включена усадьба А.Т. Болотова в д. Дворяниново. 

Приказом министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 № 210 «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность», принятым, в том числе на основании п.п. 12, 13, 14 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР 13.05.1986 № 203, указанный список выявленных объектов культурного наследия был утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ года на объект культурного наследия «Усадьба А.Т. Болотова XVIII в.» было оформлено Охранное обязательство по объекту культурного наследия.

Кроме того, постановлением правительства Тульской области от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении схемы территориального планирования Тульской области» усадьба А.Т. Болотова была включена в схему территориального планирования Тульской области как выявленный объект культурного наследия.

Таким образом, с момента основания музея-усадьбы А.Т. Болотова «Дворяниново» подтверждена историко-культурная ценность данного объекта как объекта культурного наследия, подлежащего государственной охране как на основании законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и в соответствии с действующим в данное время законодательством. 

Экспертиза усадьбы А.Т. Болотова «Дворяниново» была проведена в соответствии с п. 12 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

Полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта были в полном объеме соблюдены требования Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», приказа Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», приказа Министерства культуры СССР от 24.01.1986№ 33 «Об утверждении Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР».

Таким образом, постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» соответствует законодательству Российской Федерации, принято уполномоченным лицом и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Также указала на то, что частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах дела имеется уведомление Управления Россреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведенной государственной регистрации ограничения (обременения), согласно которому Управлению Росреестра по Тульской области запрещено совершать регистрационные действия с принадлежащим ФИО4 земельным участком с кадастровым номером: № (получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ), а также уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ФИО4 был уведомлен о приостановлении регистрации прекращения права на принадлежащий ему земельный участок.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственная регистрация прекращения права на земельный участок была приостановлена на том основании, что перевод земельного участка с кадастровым номером № из зоны сельскохозяйственных угодий в зону застройки индивидуальными жилыми домами и включение данного участка в границы деревни Дворяниново не соответствует, в том числе постановлению Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон».

Таким образом, о наличии оспариваемого постановления Губернатора Тульской области, о его содержании, в том числе о том, что принадлежащий ФИО4 земельный участок включен в охранную зону усадьбы А.Т. Болотова, а также об условиях возможного строительства жилого дома ФИО4 узнал в июне ДД.ММ.ГГГГ. Однако с административным исковым заявлением в суд ФИО4 первоначально обратился только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть спустя 9 месяцев после получения указанных выше документов.

Таким образом, ФИО4 без уважительной причины пропущен установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного просила суд отказать ФИО4 в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУК ТО «Музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново» в лице директора ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении требований отказать, свою позицию основывал на том, что в полном объеме поддерживает доводы представителя административного ответчика - Губернатора Тульской области по доверенности ФИО1

Представитель заинтересованного лица ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории культуры» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании недействующим постановления Губернатора Тульской области от 05.01,1995 № 5 «О предоставлении земельных участков музею - усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон».

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Тульской области не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил письменные возражения. 

Представитель заинтересованного лица Администрация МО Малаховское Заокского района Тульской области в лице ее главы ФИО7 не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Губернатора Тульской области и заинтересованного лица Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУК ТО «Музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново» директора ФИО2, представителя заинтересованного лица ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории культуры» по доверенности ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Специальное правовое регулирование в области вновь выявленных объектов культурного наследия по состоянию на дату принятия оспариваемого административным истцом постановления Губернатора Тульской области, осуществлялось на основании Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», а также принятых во исполнение этого Закона Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 16.09.1982 № 865, Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры Союза Советских Социалистических Республик от 13.05.1986 № 203, а так же Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24.01.1986 № 33.

Указанное правовое регулирование предусматривало, в частности, охрану вновь выявляемых объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, зарегистрированных в списках вновь выявленных объектов, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры, в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры, в том числе установление для таких объектов зоны охраны памятников: охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта, режим содержания и использования которых определяется государственными органами охраны памятников, в целях обеспечения их охраны.

В силу пп. 30 Положения от 16.09.82 № 865 зоны охраны памятников истории и культуры устанавливались в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик (зоны охраны памятников общесоюзного значения устанавливается по согласованию с Министерством культуры СССР, а в отношении памятников градостроительства и архитектуры - также с Госстроем СССР). 

При этом, границы территории недвижимых памятников, в силу п. 1.3 Инструкции утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24.01.1986 № 33, вступали в силу одновременно со взятием памятника под охрану государства, то есть с момента включения его в список недвижимых памятников истории и культуры, утверждаемый в установленном порядке, а сами зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры являлись составной частью проектов районной планировки и генеральных планов городов, проектов детальной планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом постановления Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года №5, оно включает в себя распорядительные указания в части перераспределения земель Тульской области между землепользователями: Коллективно-долевым предприятием «Болотово», Русятинской сельской администрацией и музеем- усадьбой им. А.Т. Болотова, с утверждением для последнего зон охраны и установления для указанных зон Правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования, с возложением на администрацию Заокского района, комитет культуры администрации области и музей-усадьбу контроля за исполнением данного постановления.

Оспариваемое постановление Губернатора Тульской области не содержит каких-либо норм права, а так же предписаний о правах и обязанностях неопределенного круга лиц, поскольку регулирует вопрос предоставления музею-усадьбе в пользование земельного участка и установления зон его охраны, распространяется в отношении определенного круга специальных субъектов - исключительно владельцев земельных участков, территориально входящих в охранную зону музея, в связи с чем его нельзя расценивать как устанавливающее общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц.

Следовательно, оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, а представляет собой акт применения к земельным участкам в границах определяемой соответствующим постановлением территории, входящейв границы зон охраны вновь выявленного объекта культурного наследия специального правового режима, предусмотренного законом РСФСР от 15.12.1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», и иными нормативными правовыми актами в области охраны памятников истории и культуры.

Оспариваемое административным истцом постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года №5 фактически устанавливает границы охранных зон конкретного вновь выявленного объекта, представляющего историческую культурную ценность, и режим землепользования в границах данных зон, что создает определенные предписания обязательного поведения для четко определенного круга лиц, перечисленного в приложении к постановлению: организаций, независимо от ведомственного подчинения, а так же индивидуальных застройщиков и владельцев индивидуальных домов, дач, находящихся в зонах охраны музея, а следовательно, не распространяется на неопределенный круг лиц.

Из анализа постановления не следует, что им регулируются права любого физического либо юридического лица на землю, т.е. оказано общерегулирующе воздействие на общественные отношения в сфере использования земель в целом в Тульской области.

На основании изложенного правовой акт, устанавливающий специальный правовой режим для объекта культурного наследия, как акт применения к объекту недвижимости правового режима, предусмотренного законодательством об объектах культурного наследия, по своей юридической природе не является нормативным правовым актом в связи с чем, спор о его применении должен разрешаться по правилам главы 22 КАС РФ.

Как следует из письма инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 24.05.2017 года Андрей Тимофеевич Болотов (1738-1833) - русский ученый энциклопедист. Родился в Дворянинове (ныне в Заокском районе Тульской области). Длительное время был управляющим огромного имения графа Бобринского в Богородицке. После выхода в отставку занимался агрономией, медициной, техникой, литературой, театром. Усадьба А.Т. Болотова находится на месте родового имения в деревне Дворяниново Заокского района Тульской области. В 1769 году на высоком берегу реки Скниги был построен главный элемент усадьбы - просторный деревянный дом. Вокруг дома Болотовым был создан прогулочный сад с гротом, фонтаном, беседками, озерками, мостками, лесенками, скамьями и пр., в северо-восточной части располагался комплекс хозяйственных построек. Весь имущественный комплекс, являвшийся творческой лабораторией А.Т. Болотова, был утрачен в первой половине XX века. В 1901 году северо-восточнее от усадьбы жена серпуховского купца ФИО8 основала женский монастырь с деревянными постройками на каменных фундаментах. Монастырь просуществовал только до 1921 года.

В настоящее время усадьба расположена между двумя большими оврагами: Осиновским - с южной стороны и Архаровским - с северной. С западной стороны протекает река Скнига. На правом берегу Архаровского оврага сохранились остатки каменных фундаментов с фрагментами под стены Спасо-Казанской женской обители существовавшей с 1901 по 1921 годы. На месте, где существовала обитель, стоит памятный каменный Поклонный крест.

Усадьба включает в себя элементы: выявленный объект культурного наследия «Главный дом», памятник А.Т. Болотову, фрагменты построек XVIII в., парки и сады, пруды, огород и цветники, аллеи и дороги, беседку. 

Музей-усадьба А.Т. Болотова основан в 1988 году на основании постановления Совета Министров СССР от 22.12.1986 № 1512 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова», приказа Министерства культуры РСФСР от 09.10.87 № 609 и решения Тулоблисполкома от 12.05.87 № 9-277 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова, основоположника русской агрономической науки» в деревне Дворянинове Заокского района Тульской области на правах филиала Тульского областного краеведческого музея.

Построенный А.Т. Болотовым новый дом, сгорел в 1930-м году. Активное участие в возрождении усадьбы А.Т. Болотова принимал доктор сельскохозяйственных наук ФИО9. В 1988 году по чертежам и рисункам самого Болотова, найденным в библиотеке ФИО8 университета в Праге. В восстановленном усадебном доме музей открылся в 1993 году.

В 1990 году институтом «Спецпроектреставрация» (Москва) был разработан проект зон охраны музея-усадьбы А.Т. Болотова. 

В 1991 году музей А.Т. Болотова получил статус самостоятельного по решению Тулоблисполкома от 25.06.91 № 9-254 «Об изменении статуса музейных учреждений области» и преобразован из филиала Тульского областного краеведческого музея в областной музей-усадьбу А.Т. Болотова «Дворяниново» (301005, Тульская область, Заокский район, п/о Русятино, деревня Дворяниново).

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому наряду с Российской Федерацией органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с образованием памятников регионального значения и их охранных зон.

Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п.2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 (далее – Положение), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Пунктом 3 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Согласно п. 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п. 9 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

В соответствии с п.11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 12 Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

В соответствии с положениями п. 21 Положения изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, в соответствии ранее действующей ст. 33 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», разработанным институтом «Спецпроектреставрация» в 1990 году проектом зон охраны музея-усадьбы А.Т.Болотова, постановлением Губернатора Тульской области от 05.01.1995 №5 ГУК Тульской области «Музей-усадьба А.Т.Болотова «Дворяниново» предоставлены земельные участки, утверждены его охранные и регулируемые зоны, утверждены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы А.Т.Болотова.

Постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т.Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон», вынесено в соответствии с Указом Президента РФ от 09.10.1993 года № 1617 «О реформировании представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 года и проектом зон охраны музея-усадьбы А.Т.Болотова, разработанным институтом «Спецпроектреставрация» в 1990 году, во исполнение Постановления Тульской областной Думы от 27.10.1994 года № 10/232 «Об утверждении областных программ «Музеи» и «Изучение, сохранение и развитие традиционной культуры Тульского края».

Данным постановлением изъяты земельные участки общей площадью 604 га, в том числе: из фонда перераспределения земель, находящихся на территории коллективно-долевого предприятия «Болотово» - 581 га (пашни 415га); от Русятинской сельской администрации – 23 га, с предоставлением их в постоянное пользование музею-усадьбе А.Т.Болотова для организации усадьбы и исторически традиционного хозяйствования. 

Пунктом 2 постановления для музея-усадьбы А.Т.Болотова утверждены следующие зоны охраны:

-территории памятника – 559га (с исключением земель от землепользователей);

-охранную зону усадьбы- 62га (без исключения земель от землепользователей);

-охранную зону памятника в д.Ченцово - 9га (с исключением земель от землепользователей);

-охранную зону в д.Ченцово – 45га (без исключения земель от землепользователей);

-охранную зону могилы А.Т.Болотова – 0,3га (без исключения земель от землепользователей);

-зону регулирования застройки д.Дворяниново -36га (без исключения земель от землепользователей);

-зону охраняемого ландшафта – 5370га (без исключения земель от землепользователей), с установлением для них Правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования согласно приложению.

В соответствии с приложением к указанному постановлению утверждены Правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы А.Т.Болотова в целях восстановления и сохранения исторической обстановки, уникальных природных ландшафтов и памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью ученного-агронома А.Т.Болотова, обеспечения выполнения требований режима охранных зон музея.

Согласно правилам застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы А.Т.Болотова в зоне охраняемого ландшафта запрещается:

- создание новых населенных пунктов, дачных поселков, оздоровительных лагерей и участков для коллективного садоводства;

- размещение промышленных предприятий;

- посадка защитных полос по дорогам или межам без согласования с администрацией музея и органами охраны памятников природы;

- размещение объектов инженерной инфраструктуры, нарушающих природный ландшафт и исторически сложившийся облик населенных пунктов;

- засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида;

- проведение любых работ, вызывающих засорение или обмеление водоемов, загрязнение их сбросами сточных вод;

- устройство сооружений, ведущих к нарушению гидрологического режима.

В охранной зоне усадьбы разрешается хозяйственная деятельность, не нарушающая ландшафта, посевы, посадка сельхозкультур, свойственных данной местности, в части застройки Д.Дворяниново, входящей в охранную зону, разрешается строительство домов из дерева в традициях местной народной сельской застройки не выше 1 этажа, запрещается посадка, устройство воздушных линий электропередачи и другие виды работ, наносящие ущерб музею-усадьбе и ландшафту.

В постановлении Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т.Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» указано о том, что постановление вступает в силу со дня публикации. 

Правительство Тульской области постановлением от 06.07.2017 года № 283 внесло изменение в постановление губернатора Тульской области от 05.01.1995 года «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т.Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон», а именно пункт 4 постановления изложен в новой редакции: «4.Постановление вступает в силу со дня подписания». Также пунктом 2 постановления от 06.07.2017 года № 283 указано на то, что данное постановление вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 05.01.1995 года. 

При рассмотрении административного дела № 3а-84/2017 по административному исковому заявлению прокуратуры Тульской области к Собранию представителей муниципального образования Заокский район Тульской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части, Тульским областным судом установлено, что решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 07.10.2015 № 32/168 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Малаховское Заокского района» были внесены изменения в генеральный план муниципального образования Малаховское Заокского района, утвержденный решением Собрания представителей Муниципального образования Заокского района от 13.02.2015 № 24/118 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Малаховское Заокского района», повлекшие изменение границ функциональных зон в районе д. Дворяниново и д. Русятино таким образом, что земельный участок с кадастровым номером № 71:09:020201:903, ранее по карте функциональных зон генерального плана муниципального образования Малаховское Заокского района, утвержденного решением от 13.02.2015 № 24/118, относившийся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (Сх), на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования Малаховское Заокского района, утвержденного решением от 07.10.2015 № 32/168, стал относиться к жилой функциональной зоне (Ж).

Суд, при рассмотрении данного дела, установил, что включение 171 земельного участка, образованного в результате раздела участка с кадастровым номером №71:09:020201:903, в состав населенного пункта дер. Дворяниново Заокского района, в функциональную зону – жилая зона (Ж), и в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), противоречит режиму, установленному для охранной зоны и зоны охраняемого ландшафта музея-усадьбы А.Т.Болотова правилами застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы, утвержденными постановлением Губернатора Тульской области № 5 от 05.01.1995 года, требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и изданных в соответствии с ним правовых актов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (музея-усадьбы А.Т.Болотова) в его исторической среде, поскольку влечет создание новых населенных пунктов, нарушение природного ландшафта и исторически сложившегося облика населенных пунктов, что противоречит.

Вступившим в законную силу решением Тульского областного суда от 10.02.2017 года по административному делу № 3а-84/2017 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе, решение Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 07.10.2015 № 32/168 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Малаховское Заокского района» с приложениями в части включения земельного участка с кадастровым номером №71:09:020201:903, в настоящее время разделенного на 171 земельный участок, в состав населенного пункта дер. Дворяниново Заокского района, в функциональную зону – жилая зона (Ж); решение Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 04.02.2016 № 38/205 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Малаховское Заокского района» с приложениями в части включения земельного участка с кадастровым номером №71:09:020201:903, в настоящее время разделенного на 171 земельный участок, в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В соответствии со статьей 6 Закона от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», в прежней редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления, к памятникам истории и культуры относились здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты.

К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. 

Согласно статьи 8 Закона от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов в пределах прав, предоставленных законом, обеспечивают охрану, использование, выявление, учет, реставрацию и пропаганду памятников истории и культуры, находящихся на территории автономной республики или на территории соответствующего Совета, привлекают общественность к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников, организуют над ними шефство предприятий, учреждений и организаций, обеспечивают соблюдение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 10 Закона от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из положений статей 16, 18 и 39 названного Закона следует, что государственный учет памятников истории и культуры осуществлялся в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Согласно пункту 13 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865, государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

При этом порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

Вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников (пункт 18 Положения).

Порядок государственного учета памятников истории и культуры определен в Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. №203.

Данным Порядком предусмотрено, что при получении сведений об обнаружении объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций.

На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал.

Кроме этого, составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ.

Вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника.

Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны (пункты 12, 15, 16, 20 и 21 названной выше инструкции).

Судом установлено, что Музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново» был открыт на основании постановления Совета Министров СССР от 22.12.1986 № 1512 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова», приказа Министерства культуры РСФСР от 05.01.1987 № 2 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова», приказа Министерства культуры РСФСР от 09.10.1987 № 509, решения Тулоблисполкома от 12.05.1987 № 9-277 «О праздновании 250-летия со дня рождения А.Т. Болотова, основоположника русской агрономической науки».

Согласно решению Тулоблисполкома от 15.03.1988 № 3-114 «О создании филиала областного краеведческого музея в д. Дворяниново Заокского района» на родине ученого-агронома А.Т. Болотова в деревне Дворяниново Заокского района был открыт музей А.Т. Болотова как филиал областного краеведческого музея.

На основании решения Тулоблисполкома от 25.06.1991 № 9-254 «Об изменении статуса музейных учреждений области» филиал Тульского областного краеведческого музея в д. Дворяниново был преобразован в областной музей-усадьбу А.Т. Болотова «Дворяниново».

Проект зон охраны усадьбы А.Т. Болотова в д. Дворяниново Заокского района Тульской области был разработан в 1990 году проектным институтом по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» по заказу производственной группы по охране памятников истории и культуры Тульского облисполкома и согласован Министерством культуры РСФСР 28.04.1993 № 331 и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры 01.04.1993 № 77/93.

На основании данного проекта постановлением Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 были утверждены зоны охраны для музея-усадьбы А.Т. Болотова.

15.04.2005 первым заместителем директора департамента культуры, руководителем Госоргана по охране памятников истории и культуры на территории Тульской области был утвержден Список выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в который была включена усадьба А.Т. Болотова в д. Дворяниново.

Приказом министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 №210 «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность», принятым, в том числе на основании п.п. 12, 13, 14 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР 13.05.1986 № 203, указанный список выявленных объектов культурного наследия был утвержден.

21 мая 2009 года на объект культурного наследия «Усадьба А.Т. Болотова XVIII в.» было оформлено Охранное обязательство по объекту культурного наследия.

Кроме того, постановлением правительства Тульской области от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении схемы территориального планирования Тульской области» усадьба А.Т. Болотова была включена в схему территориального планирования Тульской области как выявленный объект культурного наследия.

Таким образом, с момента основания музея-усадьбы А.Т. Болотова «Дворяниново» подтверждена историко-культурная ценность данного объекта как объекта культурного наследия, подлежащего государственной охране как на основании законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и в соответствии с действующим в данное время законодательством. 

Как следует из доводов представителя административного ответчика экспертиза усадьбы А.Т. Болотова «Дворяниново» была проведена в соответствии с п. 12 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

Невнесение указанного объекта в список вновь выявленных объектов, отсутствие учетных документов на момент принятия спорного нормативного правового акта не свидетельствует о незаконности постановления Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 и само по себе не может отменить историко-культурную ценность усадьбы А.Т. Болотова «Дворяниново», тем более что в дальнейшее объект был внесен в список выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на него оформлено охранное обязательство.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана памятников истории и культуры, а также общие вопросы культуры находятся в совместном ведении, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму преамбулы Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 указанного Федерального закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации основывается на принципе самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 1 этого же Федерального закона).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопроса сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», в соответствии со ст. 34 которого зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Согласно ст. 8 указанного закона, п. 5 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры» обеспечение охраны, использования, выявления, учета, реставрации и пропаганды памятников истории и культуры, государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры было возложено на исполнительные комитеты областных Советов народных депутатов.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» исполнительным органом государственной власти области (органом государственного управления) является областная администрация.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что в период принятия оспариваемого постановления действовал Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», которым полномочия по объявлению находящихся на территории края, области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры, а также по установлению в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории края, области были отнесены к ведению краевого, областного Совета (пункт 15 статьи 45).

Проанализировав положения Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что на момент принятия Постановления исполнительно-распорядительные функции, закрепленные законодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов областей, осуществлялись администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проверяя соблюдение процедуры выявления объекта недвижимости, его обследования, определения его исторической ценности, фиксации и изучения, руководствуясь нормами Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года, Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 года № 865, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203, а также изучив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд не выявил нарушений названного порядка, установленного законодательством, действующим в период принятия Постановления.

Постановлением главы администрации Тульской области от 06.10.1994 № 490 «О совершенствовании схемы управления Тульской области и структуры областной администрации» было установлено наименование должности главы исполнительной власти Тульской области (главы администрации) - губернатор Тульской области. Схема управления Тульской областью и структура администрации области были утверждены постановлением Тульской областной Думы 1 -го созыва от 10.11.1994 № 11 /247. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято главой администрации Тульской области в соответствии с возложенной на него компетенцией.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановленияГубернатора Тульской области глава администрации области (ГубернаторТульской области) являлся руководителем исполнительного органа Тульскойобласти (администрации Тульской области), был наделен исполнительно-распорядительными функциями, что также подтверждается постановлением Верховного Совета РСФСР от 21.08.1991 № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР», Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», Указом Президента РФ от09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 8 Положения об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 22.10.1993 № 1723, было установлено, что вместо ранее существовавшего исполнительного комитета Совета народных депутатов органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является соответствующая администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Кроме того, в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» глава областной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления.

С учетом изложенного, указанными законодательными и иныминормативными правовыми актами подтверждается, что полномочиями попринятию оспариваемого нормативного правового акта был наделен Губернатор Тульской области как высшее должностное лицо, возглавлявшееорган исполнительной власти Тульской области, образованный вместоисполнительного комитета Совета народных депутатов области. 

Таким образом, оспариваемое постановление Губернатора Тульской области принято в пределах полномочий Губернатора области, установленных законодательством, в надлежащей форме.

После принятия постановление Губернатора Тульской области было разослано органам исполнительной власти Тульской области, администрации Заокского района Тульской области, что подтверждается имеющейся в материалах дела рассылкой, то есть доведено до сведения заинтересованных лиц и данное решение явилось руководством для местных органов власти, ГУК Тульской области «Музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново» и, соответственно, граждан.

Правовое регулирование отношений в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации в настоящее время предусмотрено Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.

К числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относится и установление зоны охраны объектов культурного наследия.

В Законе РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшем на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, содержались аналогичные нормы об установлении охранных зон.

В силу ст. 34 данного Закона зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливались Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

На момент принятия постановления Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 действовали следующие нормативные правовые акты в сфере охраны и использования памятников истории и культуры: постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», приказ Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», приказ Министерства культуры СССР от 24.01.1986 № 33 «Об утверждении Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР».

В соответствии с п. 13 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, п.п. 8, 9, 12 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры государственному учету подлежат все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности или в пьем пользовании они находятся.

Государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

Таким образом, при принятии оспариваемого нормативного правового акта, были в полном объеме соблюдены требования Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», приказа Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», приказа Министерства культуры СССР от 24.01.1986№ 33 «Об утверждении Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР». 

Проверяя доводы представителя ответчика Губернатора Тульской области по доверенности ФИО1, действующей также в качестве представителя заинтересованного лица - правительства Тульской области, пропуска срока административным истцом на обращение с настоящим иском в суд, суд приходит к следующему.

Как следует из копии регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером №, направленного в адресу суда Управлением Росреестра по Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ года представитель ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года серии № ФИО29. обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в связи с его преобразованием (разделом).

Уведомлениями Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, №, направленными по адресу проживания ФИО4: 

<

адрес> и в адрес представителя ФИО4 по доверенности ФИО30 заявитель и его представитель по доверенности были уведомлены о том, что ДД.ММ.ГГГГ года приостанавливается регистрация прекращения права на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь № кв.м, адрес: 

<

адрес> 

Из уведомления от 

<

адрес> следует, что государственная регистрация прекращения права на земельный участок была приостановлена на том основании, что перевод земельного участка с кадастровым номером № из зоны сельскохозяйственных угодий в зону застройки индивидуальными жилыми домами и включение данного участка в границы деревни Дворяниново не соответствует, в том числе постановлению Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон».

Уведомлениями Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, №, направленными по адресу проживания ФИО4: 

<

адрес> и в адрес представителя ФИО4 по доверенности ФИО10, заявитель и его представитель по доверенности были уведомлены о том, что ДД.ММ.ГГГГ года приостанавливается регистрация прекращения права на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь № кв.м, адрес: 

<

адрес> на срок до снятия запрещения. Также указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ года в регистрирующий орган поступило определение Заокского районного суда Тульской области о запрете Управлению Росреестра по Тульской области совершать регистрационные действия с отношении земельного участка с кадастровым номером №

Также ФИО4 направлено уведомление Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № о том, что ДД.ММ.ГГГГ года проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права за № «Запретить Управлению Росреестра по Тульской области совершать регистрационные действия» на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь № кв.м, по адресу: 

<

адрес>, на основании определения Заокского районного суда Тульской области от № года.

Данное уведомление получено лично ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается его распиской на уведомлении.

Из определения Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации МО Малаховское Заокского района Тульской области о возложении обязанности по подготовке проекта землепользования и застройки, предусматривающий исключение ряда земельных участков, в то числе с кадастровым номером № из территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, ссылаясь на незаконность использования указанных земельных участков для строительства жилых домов ввиду нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ». 

Таким образом, о наличии оспариваемого постановления Губернатора Тульской области от 05.01.1995 № 5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон», о его содержании, в том числе о том, что принадлежащий ФИО4 земельный участок включен в охранную зону усадьбы А.Т. Болотова, ФИО4 узнал в июне 2016 года, что также подтверждается административным истцом в исковом заявлении, где он указывает на то, что как собственник земельного участка он не может зарегистрировать право собственности за земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, поскольку Управление Росреестра по Тульской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года сообщило о приостановлении государственной регистрации права собственности на образованные в результате раздела земельные участки по причине их нахождения в границах охранных зон музея-усадьбы Болотова, утвержденных обжалуемым постановлением. 

Однако с данным административным исковым заявлением в суд ФИО4 первоначально обратился только ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается входящим штампом Тульского областного суда, то есть через 9 месяцев после получения Уведомлений из Управления Росреестра по Тульской области.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, ФИО4 без уважительной причины пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с заявленными требованиями. 

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, истцом не представлено, то пропущенный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Пропуск ФИО4 срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного истца о признании недействующим постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею – усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать ФИО4 в удовлетворении административного иска к Губернатору Тульской области о признании недействующим постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5, а том числе и в связи с пропуском срока обращения в суд. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Губернатору Тульской области о признании недействующим постановление Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею – усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон» в части пункта 2 и Приложения к постановлению Губернатора Тульской области от 05.01.1995 года № 5 «О предоставлении земельных участков музею – усадьбе А.Т. Болотова, утверждении его охранных и регулируемых зон», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: