дело № 3а-262/2025

УИД 61OS0000-01-2025-000142-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при секретаре судебного заседания Иванченко А.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности ФИО2,

прокурора Селиманжука С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим в части Положения об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, утвержденного приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181, в редакции приказа комитета от 21 октября 2024 года № 135н,

установил:

ФИО3 обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункт «а» пункта 3.3 и пункт 3 Приложения № 3 Положения об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области в редакции приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 21 октября 2024 года № 135н.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 9 июня 2025 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Определением Волгоградского областного суда от 25 июня 2025 года дело направлено в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции для решения вопроса об определении подсудности.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2025 года административное дело передано для рассмотрения в Ростовской областной суд, куда поступило 24 сентября 2025 года.

В обоснование административных исковых требований ФИО3 указала, что комитетом здравоохранения Волгоградской области 21 октября 2024 года принят Приказ № 135н «О внесении изменений в приказ комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181 «Об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области».

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на портале официального опубликования правовых актов Волгоградской области 25 октября 2024 года за № 3401202410250004.

По мнению административного истца, оспариваемый приказ от 21 октября 2024 года № 135н противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, которые регулируют правоотношения в сфере оплаты труда медицинским работникам.

Как указывает заявитель, в ранее действующей редакции оспариваемого Положения об оплате труда каких-либо дополнительных условий для выплаты компенсационного характера медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, по результатам специальной оценки труда, а также исключения должности руководителя противотуберкулезной организации из числа лиц, которым выплачивается выплата компенсационного характера в размере 25 % от должностного оклада за работу с вредными и (или) опасными условиями труда не установлено.

Оспариваемые отдельные положения нормативного правового акта нарушают трудовые права административного истца как руководителя (главного врача) медицинского учреждения - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», подведомственного комитету здравоохранения Волгоградской области, поскольку устанавливают дискриминационные ограничения по условиям оплаты труда по сравнению с иными работниками противотуберкулезной организации.

Определением Ростовского областного суда от 14 октября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято уточненное административное исковое заявление ФИО3, в котором просила признать недействующим:

- подпункт «а» пункта 3.3 Положения об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области в редакции приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 21 октября 2024 года № 135н в той части, в которой данный пункт обуславливает выплату компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи с результатами специальной оценки условий труда, как устанавливающей дополнительное ограничение по выплате, не установленное законодательством, а именно в части включения слов «по результатам специальной оценки условий труда»;

- абзац второй пункта 3 Приложения 3 к Положению в той части, в которой данным абзацем руководитель учреждения (организации) (главный врач) исключен из числа медицинских работников, работающих в туберкулезных (противотуберкулезных) лечебно-профилактических медицинских организациях, в том числе в санаториях, которым устанавливается выплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (т. 1 л.д. 128-131).

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик комитет здравоохранения Волгоградской области просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование возражений административный ответчик указал, что оспариваемый приказ принят в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением вида и порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, правил опубликования, оспариваемые положения соответствуют действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности ФИО2 требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях с учетом дополнений.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, в том числе посредством размещения информации на сайте суда в сети «Интернет», о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца ФИО3 и представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжука С.Н., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 в период с 10 ноября 2017 года по 2 июня 2025 года работала в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», что подтверждается приказом о назначении на должность главного врача № 11-03/1-774 от 13 ноября 2023 года, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником № 19-03/1-259 от 2 июня 2025 года, копией трудовой книжки (т. 1 л.д. 132, т. 3 л.д. 107, (т. 2 л.д. 213-216).

В соответствии с должностной инструкцией главного врача, утвержденной председателем комитета здравоохранения Волгоградской области 13 ноября 2023 года, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» относится к категории руководителей и назначается на должность и освобождается от должности приказом комитета здравоохранения Волгоградской области (пункты 1.1 и 1.3) (т. 1 л.д. 45-48).

Полагая, что приказ комитета здравоохранения Волгоградской области от 21 октября 2024 года № 135н «О внесении изменений в приказ комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181 «Об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области» нарушает права административного истца, поскольку пунктом подпунктом «а» пункта 3.3 оспариваемого нормативного правового акта выплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляется по результатам проведения специальной оценки условий труда, а также абзацем вторым пункта 3 Приложения 3 к Положению, которым руководитель учреждения (организации) (главный врач) исключен из числа медицинских работников, работающих в туберкулезных (противотуберкулезных) лечебно-профилактических медицинских организациях, в том числе в санаториях, которым устанавливается выплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На момент рассмотрения административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, административное исковое заявление подано в период его действия.

С учетом установленных судом обстоятельств ФИО3 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статьи 7, 39), которая, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3). Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 3).

Федеральный законодатель в части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрел право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований.

Губернатором Волгоградской области постановлением № 152 от 24 ноября 2014 года утверждено Положение о комитете здравоохранения Волгоградской области.

Комитет здравоохранения Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан на территории Волгоградской области, издает правовые акты в пределах своей компетенции (пункты 1.1, 2.1.32 Положения) (т. 3 л.д. 81-90).

На территории Волгоградской области принят Закон от 6 марта 2009 года № 1862-ОД «Об оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области», в соответствии со статьей 5 которого положения об оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области утверждается органами исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Волгоградской области, в соответствии с общими требованиями к таким положениям, утверждаемыми нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181 утверждено Положение об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, в которое оспариваемым Приказом № 135н от 21 октября 2024 года внесены изменения.

Статья 29 Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 года № 169-ОД «О нормативных правовых актах Волгоградской области» устанавливает, что официальным опубликованием нормативного правового акта Волгоградской области считается первая публикация его полного текста в газете «Волгоградская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Оспариваемый приказ комитета здравоохранения Волгоградской области № 135н от 21 октября 2024 года опубликован на портале официального опубликования правовых актов Волгоградской области 25 октября 2024 года за № 3401202410250004, в сетевом издании «Волгоград.Ру» и в «Волгоградской правде» № 87 12 ноября 2024 года (т. 2 л.д. 130).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ принят комитетом здравоохранения Волгоградской области в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован на интернет-портале правовой информации.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Проверяя соответствие оспариваемого приказа комитета здравоохранения Волгоградской области федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37, часть 3).

Провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

С целью введения для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов, законодатель в Трудовом кодексе Российской Федерации для указанных лиц предусмотрел комплекс компенсационных мер, в том числе сокращенную продолжительность рабочего времени (часть первая статьи 92), повышенную оплату труда, а также установил порядок их реализации (части вторая - четвертая статьи 92, статья 147). Закрепление таких мер в законе обусловлено стремлением государства предоставить указанной категории работников дополнительные возможности по оздоровлению и восстановлению работоспособности, т.е. преследует конституционно значимую цель охраны здоровья граждан (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2013 года № 135-О, от 30 января 2024 года № 182-О).

При этом, согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» противотуберкулезная помощь - это совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательное обследование и лечение, диспансерное наблюдение и реабилитацию больных туберкулезом и проводимых в стационаре и (или) амбулаторно.

В силу части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области от 6 марта 2009 года № 1862-ОД «Об оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области» положения об оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области утверждаются органами исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Волгоградской области, в соответствии с общими требованиями к таким положениям, утверждаемыми нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.

В соответствии с указанной нормой постановлением Администрации Волгоградской области от 6 сентября 2024 года № 550-п утверждены Общие требования к положению об оплате труда работников государственных медицинских учреждений и государственных фармацевтических учреждений Волгоградской области, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области.

Пунктом 8.1 указанных требований установлено, что к выплатам компенсационного характера работникам медицинских организаций (в том числе руководителям медицинских организаций, их заместителям и главным бухгалтерам медицинских организаций) относятся, в том числе выплаты работникам медицинских организаций, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181 утверждено Положение об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области (далее - Положение), которое установило единые принципы оплаты труда работников государственных медицинских учреждений и государственных фармацевтических учреждений Волгоградской области, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, и включает в себя, в том числе, порядок и условия установления выплат компенсационного характера.

Подпунктом «а» пункта 3.3 раздела 3 Положения приказа № 1181 от 12 апреля 2016 года в первоначальной редакции установлено, что выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются в следующих размерах: а) медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, и лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - в размерах, определенных приложением 3 к настоящему Положению» (т. 2 л.д. 224).

Приложением № 3 к Положению установлены размеры выплат компенсационного характера медицинским работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, связанных с оказанием психиатрической, противотуберкулезной помощи, диагностикой и лечением ВИЧ-инфицированных.

Пунктом 3 Приложения № 3 предусмотрен размер выплат компенсационного характера медицинским работникам, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи:

- врач (в том числе врач, занимающий должность руководителя, в трудовые (должностные) обязанности которого входит непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи, руководитель структурного подразделения - врач-специалист), средний и младший медицинский персонал, медицинский психолог 

<

2> - 25 процентов от должностного оклада;

- врач (в том числе руководитель структурного подразделения - врач-специалист), средний и младший медицинский персонал, медицинский психолог 

<

3> - 30 процентов от должностного оклада (т. 2 л.д. 253).

21 октября 2024 года оспариваемым приказом комитета здравоохранения Волгоградской области № 135н внесены изменения в приказ от 12 апреля 2016 года № 1181, в числе прочих Положение об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, изложено в редакции согласно приложению (т. 2 л.д. 60-122).

Подпунктом «а» пункта 3.3 раздела 3 Положения в редакции оспариваемого приказа предусмотрено, что выплаты медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, устанавливаются по результатам специальной оценки условий труда в размерах, определенных приложением 3 к настоящему Положению.

Также из абзаца второго пункта 3 Приложения № 3 исключен врач, занимающий должность руководителя, в трудовые (должностные) обязанности которого входит непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи.

Административный истец ФИО3, оспаривая приказ комитета здравоохранения Волгоградской области от 21 октября 2024 года № 135н в заявленной части, указывает на противоречие данного нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», регламентирующих установление (предоставление) гарантий и компенсаций работникам, условия труда которых признаны опасными.

В соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В силу положений статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый).

Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством Российской Федерации (абзац второй).

Размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, медицинским работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абзац третий).

Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной помощи иным работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, и медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда (абзац четвертый).

Таким образом, специальным Законом № 77-ФЗ конкретизируется, что размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается в порядке, определенном органом исполнительной субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем оспариваемым подпунктом «а» пункта 3.3 раздела 3 Положения установлено, что результаты специальной оценки условий труда являются условием выплаты компенсационного характера всем медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, что противоречит абзацу четвертому статьи 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», которым результаты специальной оценки условий труда как условие для выплаты компенсационного характера предусмотрены не в отношении всех медицинских работников, а только в отношении иных работников медицинских организаций, непосредственно участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной помощи.

Положениями трудового законодательства осуществление доплат за вредные и (или) опасные условия труда не поставлено в зависимость от наличия аттестации рабочих мест или специальной оценки условий труда.

Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», закрепляя понятие специальной оценки условий труда (часть 1 статьи 3), обязанности работодателя (часть 2 статьи 4) и случаи проведения внеплановой специальной оценки условий труда (часть 1 статьи 17), являются элементами правового механизма, направленного на идентификацию объективно существующих на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценку уровня их воздействия на работников.

Закрепление таких мер в законе обусловлено стремлением государства предоставить указанной категории работников дополнительные возможности по оздоровлению и восстановлению работоспособности, т.е. преследует конституционно значимую цель охраны здоровья граждан.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2001 года № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в пункте 4 предписано Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвердить перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Во исполнение Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 892 приказом Минздрава РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Минобразования РФ, Минсельхоза РФ, ФПС РФ № 225/194/363/126/2330/777/292 от 30 мая 2003 года утвержден Перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, согласованный с Министерством труда и социального развития Российской Федерации (далее - Перечень).

В пункте 1 «Должности медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях (организациях) здравоохранения» Перечня в подпункте 1 «наименование должностей (профессий)» указаны, в том числе руководители учреждений (организаций) и структурных подразделений туберкулезных (противотуберкулезных) учреждений здравоохранения (диспансеры, больницы, санатории).

В силу п. 3 примечания к Перечню дополнительная оплата труда устанавливается работникам, предусмотренным настоящим Перечнем, учреждений (организаций) и структурных подразделений, осуществляющих оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом, в размере не менее чем 25 процентов должностного оклада (месячной тарифной ставки) в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

Таким образом, вышеуказанные положения трудового законодательства, Федерального закона № 77-ФЗ не исключают возможность назначения выплат компенсационного характера для врача, занимающего должность руководителя, в трудовые (должностные) обязанности которого входит непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи.

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемый в части приказ комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181, в редакции приказа комитета от 21 октября 2024 года № 135н противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, допуская правовую неопределенность в вопросах реализации и правоприменения оспариваемых нормативных положений.

Доводы административного ответчика о наличии у комитета здравоохранения Волгоградской области полномочий по определению условий, при которых у непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи медицинских работников возникает право на повышенную оплату труда, основаны на неверном толковании положений Федерального закона № 77-ФЗ.

Приведенные в судебном заседании возражения представителя административного ответчика относительно оказания (неоказания) медицинской помощи административным истцом, как главным врачом, исходя из ее трудовых обязанностей, при разрешении настоящего административного иска не имеют правового значения. В данном случае суд проверяет оспариваемый акт или его часть лишь на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Ссылки административного ответчика на нормативные правовые акты иных субъектов РФ, регулирующих оплату труда работников медицинских организаций, не свидетельствуют о законности оспариваемого приказа.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о признании не действующим подпункт «а» пункта 3.3 раздела 3 Положения об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, утвержденного приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181, в редакции приказа комитета от 21 октября 2024 года № 135н, в части, в которой результаты специальной оценки условий труда являются условием выплаты медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также признании недействующим абзац второй пункта 3 Приложения 3 к Положению в той части, в которой исключен врач, занимающий должность руководителя, в трудовые (должностные) обязанности которого входит непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого необходимо признать указанный нормативный акт недействующим, учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства дела, суд полагает, что, поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части изначально вошел в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими со дня принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию административным ответчиком в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия подпункт «а» пункта 3.3 раздела 3 Положения об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, утвержденного приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181, в редакции приказа комитета от 21 октября 2024 года № 135н, в части, в которой результаты специальной оценки условий труда являются условием выплаты медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи.

Признать не действующими со дня принятия абзац второй пункта 3 Приложения 3 к Положению об оплате труда работников медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, утвержденного приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года № 1181, в редакции приказа комитета от 21 октября 2024 года № 135н в той части, в которой исключен врач, занимающий должность руководителя, в трудовые (должностные) обязанности которого входит непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном портале правовой информации комитета здравоохранения Волгоградской области http://pravo.gov.ru, в сетевом издании «Волгоград.Ry» и «Волгоградской правде» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2025 г.

Председательствующий О.В. Дёмина