Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 30 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.К.С.,

установил:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 30 октября 2020 года Б.К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Б.К.С. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, полагая, что незаконно привлечен к административной ответственности.

Приводит довод о нарушении его прав, гарантированных Всеобщей декларацией прав человека, Конституцией Российской Федерации.

Считает, что режим повышенной готовности распространяется только на органы управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и не распространяется на граждан.

Приводит довод о том, что протокол об административном правонарушении в нарушение статьи 28.3 КоАП РФ составлен неуполномоченным лицом.

Считает, что лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ только в случае официального введения режима чрезвычайной ситуации или самоизоляции, которых на территории Российской Федерации не введено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. №155 в Орловской области с 19 марта 2020 г. был введен режим повышенной готовности.

Во исполнение подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10, подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 и Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 2 марта 2020 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. Указа Губернатора Орловской области от 30 сентября 2020 г.№447) в период с 4 апреля по 31 октября 2020 года установлен особый порядок передвижения на территории Орловской области, лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 5 раздела 1 приложения № 2 к названному Указу (в ред. Указа Губернатора Орловской области от 5 октября 2020 г. № 455), установлено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской соблюдать, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 октября 2020 г., примерно в 09 часов 38 минут Б.К.С. в период повышенной готовности, введенной в Орловской области с 19 марта 2020 г. постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. № 155 в связи с возникновением риска распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности в части неисполнения обязанности по использованию при входе на объекты розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иных средств защиты, а именно в помещении магазина 

<

...> по адресу: г. 

<

адрес>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), чем нарушил пункт 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. №156.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и вина Б.К.С. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 10 октября 2020 г., в котором изложены вышеуказанные обстоятельства, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.5); сообщением ОВО ФИО7 от 10 октября 2020 г., зарегистрированным в КУСП МО МВД России «Мценский» № (л.д.3); рапортом сотрудника полиции ФИО5, выявившего правонарушение (л.д.15-16); фотографией, полученной с камеры видеонаблюдения в магазине 

<

...>, на которой зафиксирован факт правонарушения (л.д.20); объяснением Б.К.С. от 10 октября 2020 года, не отрицавшего факта нахождения в магазине 

<

...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.7); объяснением сотрудника магазина 

<

...> ФИО4 от 10 октября 2020 г. (л.д.9)

Всем собранным по делу доказательствам судьей дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Совершенное Б.К.С. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении Б.К.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Б.К.С. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

Довод о том, что на территории Российской Федерации, в частности на территории Орловской области, официально не введен режим чрезвычайной ситуации, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку как отмечено выше, в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-2019) в Орловской области» от 19 марта 2020 г. №155, действовавшим во время совершения Б.К.С. административного правонарушения, с 19 марта 2020 г. был введен режим повышенной готовности.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, основан на неверном толковании норм КоАП РФ.

Согласно пункту 18 части 5 и части 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 Перечня (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р) к таким должностным лицам относятся должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, УУП МО МВД России «Мценский» ФИО5 уполномочен на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы Б.К.С. не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий и не опровергают выводов судьи, поскольку основаны на ошибочном, субъективном толковании норм КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 30 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.К.С., оставить без изменения, жалобу Б.К.С. – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

1версия для печати