10RS0011-01-2022-016980-26 Дело №2-343/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Антипиной Н.Н.,

при секретаре: Чупуковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений, отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности совершить определенные действия, по исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по исковому заявлению ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО3, о признании незаконным решения, договора незаключенным, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что 14.11.2022 она направила заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ..., площадью 804 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 22.11.2022 №.4-21 ей отказано в удовлетворении заявления в связи с принятием решения по заявлению иного лица, подготовкой и направлением договора аренды иному лицу. Считая отказ незаконным, указывая на нарушение ответчиком сроков рассмотрения заявления ФИО2, с учетом уточнения исковых требований (ходатайство от 17.10.2023) истец просит признать незаконными решения Министерства в отношении земельного участка с кадастровым № от 22.08.2022 №.4-21 о предоставлении в аренду земельного участка ФИО3; от 17.10.2022 №.4-21, от 18.11.2022 №.4-21, от 25.11.2022 №.4-21 о предоставлении земельного участка ФИО2; от 22.11.2022 №.4-21 об отказе в предоставлении земельного участка истцу. Также ФИО1 просит обязать Министерство повторно рассмотреть ее заявление от 14.11.2022 (вх.№) о предоставлении земельного участка и принять решение о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0160101:87.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены ФИО3 и ФИО2

Определением Прионежского районного суда от 17.05.2023 ФИО3 признан третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора. ФИО3 просит признать незаконным решение Министерства о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №, обязать Министерство совершить действия по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия заявления о государственной регистрации подписанного с ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым №. В обоснование заявленных требований указывает, что договор аренды земельного участка с ФИО2 является ничтожной сделкой, поскольку ответчиком нарушена очередность рассмотрения заявлений, он обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении земельного участка 01.07.2022 и 02.08.2022, получив от последнего договор аренды, подписал его.

Определением Прионежского районного суда от 05.05.2023 ФИО2 признана третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора. ФИО2 просит признать незаконным решение Министерства о заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым №, признать договор аренды земельного участка, подписанный Министерством и ФИО3, незаключенным. 

Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 26.10.2023 ФИО2, ФИО3 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. Суд протокольно определил продолжить совместное рассмотрение трех исковых заявлений в данном гражданском деле. 

ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск доверителя поддержал, иски ФИО3 и ФИО2 не признал, поддержал доводы, изложенные в иске и возражениях.

Представитель ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 – ФИО5, действующий по доверенности иск доверителя поддержал, предъявленные к ней иски не признал, пояснив, что ФИО2 занимается оформлением документов на данный участок с 2021 года. По подаваемым ею заявлениям фактически имело место продление сроков их рассмотрения, нарушение данных срок затрагивает права ФИО2, а не других лиц. 

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель пояснил, что в отношении спорного участка первоначально заявления поданы ФИО2, с которой был подписан договор аренды. По технической ошибке сведения о нем не были внесены в электронный документооборот, в связи с чем оказался подписанным договор аренды земельного участка с ФИО3 Данный договор был отозван, на государственную регистрацию не направлялся.

Остальные лица, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались надлежащим образом. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от хх.хх.хх г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебные заседания, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. №1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. №390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что 14.11.2022 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ..., площадью 804 кв.м., указав цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 22.11.2022 №.4-21 Министерство уведомило заявителя об отказе в удовлетворении заявления, указав, что по результатам ранее поступившего заявления иного лица о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № Министерством был подготовлен и направлен в адрес указанного лица проект договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, независимо от цели использования испрашиваемого земельного участка, установлен положениями ст.39.11, ст.39.15, ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст.39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Материалами дела установлено, что 22.09.2021 ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением (вх.№) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 804 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответ на заявление ФИО2 Министерство письмом от 10.11.2021 №.4-21 отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, по причине того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – земли запаса, который не соответствует цели использования, указанной в заявлении, а также в отношении земельного участка установлено ограничение прав и обременение объекта. Разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования, снятия записи об обременении в ЕГРН, право на повторное обращение с заявлением.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.07.2021 №р-П, на основании ходатайства ФИО2, был осуществлен перевод земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от 01.09.2021 № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

14.06.2022 ФИО2 повторно обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 804 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответ на заявление ФИО2 Министерство письмом от 22.07.2022 №.4-21 указало, что предоставление земельного участка станет возможным после внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования такого земельного участка.

04.08.2022 ФИО2 вновь обратилась в Министерство с аналогичным заявлением.

Письмом от 17.10.2022 №.4-21 Министерство сообщило об удовлетворении заявления и направлении проектов договора аренды земельного участка для подписания заявителю.

Данные договоры аренды были возвращены ФИО2 в Министерство 27.10.2022 в связи с наличием в них технической ошибки, неправильным указанием кадастрового номера земельного участка «№» вместо №.

Устранив техническую ошибку, письмом от 18.11.2022 №.4-21 Министерство направило ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым № для подписания.

Министерство 25.11.2022 письмом №.4-21 повторно направило в адрес заявителя три экземпляра проекта договора аренды указанного земельного участка.

29.11.2022 ФИО2 направила в адрес Министерства три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка и повторно направила в Министерство еще три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка.

02.12.2022 договор аренды №-м/20 земельного участка с кадастровым №, подписанный ФИО2 и Министерством был направлен в Управление Росреестра по Республике Карелия для государственного кадастрового учета.

13.12.2022 согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Карелия регистрация договора приостановлена ввиду наложенных определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.11.2022 мер предварительной защиты в отношении земельного участка с кадастровым №. по данному делу.

Заявляя требования об оспаривании решения Министерства от 25.11.2022 №.4-21, о согласовании ФИО2 предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, ФИО1 ссылалась на его незаконность по причине того, что Министерство по заявлению ФИО2 от 11.08.2022 вх. №, должно было в установленный 14 - дневный срок принять решение об отказе, аналогичное ранее принятым, поскольку вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» был установлен только 12.09.2022.

Указанные доводы истца суд полагает несостоятельными.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от 01.09.2021 № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

26.04.2023 администрацией Прионежского муниципального района РК было принято постановление №, согласно которому на основании заявления ФИО3 от 20.04.2023 вх.№ в связи с допущенной технической ошибкой в кадастровом номере земельного участка в п.1 постановления главы Прионежского муниципального района РК от 26.07.2021 №, отменено постановление администрации от 01.09.2021 № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Постановлением главы района от 19.05.2023 № отменены результаты публичных слушаний в связи с допущенной технической ошибкой в тексте постановления от 26.07.2021 № в кадастровом номере земельного участка «№» вместо «№».

Администрацией Прионежского муниципального района РК 18.07.2023 принято постановление № о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: ..., площадью 804 кв.м. – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». 

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ урегулирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: …2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. 

В настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ...; площадь 804 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, основной вид разрешенного использования – ведение огородничества, условно-разрешенный вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; территориальная зона СХ-2. Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС. Данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано ограничение в виде запрещения регистрации каких-либо регистрационных действий на основании определения Петрозаводского городского суда от хх.хх.хх г..

Материалами дела также установлено, что ФИО3 09.08.2022 вх.№ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №.

Письмом от 22.08.2022 №.4-21 Министерство направило в адрес ФИО3 три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым №.

29.08.2022 ФИО3 и представителем Министерства подписан договор аренды №-м/20 спорного земельного участка, который 30.08.2022 был направлен в Управление Росреестра по Республике Карелия на регистрацию. Отказ в государственной регистрации прав от хх.хх.хх г. мотивирован подачей Министерством заявления о прекращении государственной регистрации договора аренды.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в Министерство уже имелись на рассмотрении ранее поданные заявление ФИО2 от 14.06.2022 и ФИО3 от 09.08.2022 о предоставлении земельного участка, в связи с чем оснований для признания незаконным решения Министерства о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, как и иных решений принятых по заявлениям последней, не имеется. Отказ Министерства, изложенный в письме от 22.11.2022 №.4-21 в предоставлении земельного участка ФИО1 является законным и обоснованным. 

Учитывая, что заявление ФИО1 подано позднее заявления ФИО3, решение Министерства от 22.08.2022 по ее требованию не подлежит признанию незаконным, так как непосредственно к защите или восстановлению прав ФИО1, исходя из существа принятого судом решения по данному делу, не приведет. 

Правовых оснований для возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, вх.42279 от 14.11.2022 о предоставлении земельного участка и принять решение о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым №, не имеется.

Поскольку заявление ФИО3 подано позже заявления ФИО2 его требования о признании незаконным решения о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка не подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела бесспорно доказан факт того, что оснований для заключения договора аренды земельного участка с ФИО3 не имелось, поскольку на тот период был подписан договор аренды с ФИО2

Как следует из ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главой III настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главой III, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ). 

Пунктом 2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества, к которому относится земельный участок, подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Таким образом, договор аренды земли со сроком аренды год и более считается заключенным с момента его государственной регистрации. 

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО2 о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженного в ответе от 22.08.2022 №.4-2, о заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым №; признании незаключенным договора №-м/20 аренды земельного участка с кадастровым №, подписанного Министерством и ФИО3 29.08.2022.

Соответственно требование ФИО3 о возложении на Министерство обязанности по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия заявления о государственной регистрации заключенного с ним договора аренды земельного участка с кадастровым №, удовлетворению не подлежит.

В силу требований ст.98 ГПК РФ с Министерства и ФИО3 в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 (паспорт №) в иске к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в ответе от 22.08.2022 №.4-21; о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №, выраженные в ответах от 17.10.2022 №.4-21; от 18.11.2022 №.4-21; от 25.11.2022 №.4-21; об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, выраженного в ответе от 22.11.2022 №.4-21; о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности рассмотреть повторно заявление ФИО1, вх.№ от 14.11.2022 о предоставлении земельного участка и принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым №, отказать.

ФИО3 (паспорт №) в иске к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2 о признании незаконным решения о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №, о возложении обязанности по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия заявления о государственной регистрации подписанного с ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым №, отказать.

Иск ФИО2 (паспорт №) удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в ответе от 22.08.2022 №.4-2, о заключении с ФИО3, договора №-м/20 от 29.08.2022 аренды земельного участка с кадастровым №. 

Признать незаключенным договор аренды земельного участка с кадастровым № №-м/20 от 29.08.2022 подписанный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО3. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО3 в пользу ФИО2, расходы по оплате государственной пошлины по 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья Н.Н. Антипина 

Решение принято судом в окончательной форме 28 ноября 2023 г.