Дело № 12-41/2021

УИД 33RS0014-01-2021-000720-41

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июня 2021 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

с участием представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» ФИО1,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» на постановление № 03-01-23/2021 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 03-01-23/2021 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» (далее по тексту – ООО «ЭКО-транс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЭКО-транс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить либо изменить, снизив размер штрафа. В обоснование жалобы указано, что ООО «ЭКО-транс» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2003. Основным видом деятельности ООО является размещение (захоронение) отходов. ООО «ЭКО-транс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии. Размещение отходов осуществляется на Муромской городской свалке ТБО и промотходов. 15.01.2021 ООО «ЭКО-транс» был предоставлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду за 2020 год. При рассмотрении отчета установлено, что в 2020 году не проводилось исследование атмосферного воздуха на территории свалки, на границе санитарно-защитной зоны, 1500м от свалки на наличие метана, т.е. мониторинг состоянии и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду в 2020 году проведен не в полном объеме. ООО «ЭКО-транс» полагает, что исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве. Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая специфику деятельности ООО «ЭКО-транс» сумма штрафа в размере 200000 руб. является высоко обременительной для ООО «ЭКО-транс», свидетельствует об избыточности административного принуждения в отношении субъекта, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица. Полагают, что штраф в размере 200000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, носит неоправданно карательный характер, ставящий предприятие в трудную финансовую ситуацию. 

В судебном заседании представитель ООО «ЭКО-транс» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление № 03-01-23/2021 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении изменить и снизить размер штрафа до 20000 рублей.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «ЭКО-транс», исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1,2 ст. 44 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно п.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Юридическое лицо ООО «ЭКО-транс», зарегистрированное по адресу: 602263, 

<

...>, осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора, транспортирования, размещения (захоронения) отходов 4 класса опасности, на основании лицензии, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям.

При осуществлении указанного вида деятельности ООО «ЭКО-транс» эксплуатирует Муромскую городскую свалку ТБО и промотходов, расположенную по адресу: Владимирская область, Меленковский район, 2 км. по направлению на запад от д. Максимовка на земельном участке с кадастровым номером (номер) общей площадью 260 406 кв.м. из земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации полигона (свалки) промышленных и бытовых отходов.

ООО «ЭКО-транс» осуществляет хозяйственную деятельность по размещению (захоронению) отходов на Муромской городской свалке ТБО и промотходов на основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 9604 от 17.04.2008, заключенного с КУМИ администрации о. Муром. Срок договора аренды с 17.04.2008 по 15.04.2057.

Муромская городская свалка ТБО и промотходов включена в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.11.2014 № 758 с присвоением номера в ГРОРО 33-00009-З-00758-281114.

ООО «ЭКО-транс» получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АООILIST от 16.12.2016, согласно которому площадный объект Муромская городская свалка ТБО и промотходов, расположенный по адресу: Владимирская область, Меленковский район, 2 км. по направлению на запад от д. Максимовка, поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и ему присвоена 1-я категория негативного воздействия на окружающую среду. Категория риска – значительный риск.

В 2016 году ООО «ЭКО-транс» разработана и утверждена генеральным директором программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду, срок действия которой считается до даты утверждения новой редакции программы мониторинга – 13.01.2021, предоставленной в ходе проведения проверки. Согласно действующей до 13.01.2021 программы, предусмотрено:

- исследование почвы на территории объекта, на границе санитарно-защитной зоны, 1500 м от границы свалки по следующим ингредиентам: медь, цинк, кадмий, кобальт, свинец, никель, железо, ртуть, азот нитратов, азот нитритов, марганец, хром, гидрокарбонаты, водородный показатель, периодичностью 1 раз в год;

- исследование подземных вод в наблюдательных скважинах (скважина на территории свалки, скважина на границе санитарно-защитной зоны, скважина в 1500 м от свалки) по следующим ингредиентам: аммоний-ион, нитрит-ион, нитрит-ион, хлорид-ион, сульфат-ион, цианид-ион, медь, свинец, кадмий, хром (III), хром (VI), цианиды, БПК, сухой остаток, ртуть, водородный показатель, периодичностью 1 раз в год,

- исследование атмосферного воздуха на территории объекта, на границе санитарно-защитной зоны, 1500 м. от свалки, по следующим ингредиентам: метан, сероводород, аммиак, углерода оксид, бензол, периодичность 1 раз в год.

Проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям с 14.01.2021 по 25.01.2021 плановой выездной проверкой ООО «ЭКО-транс» с выездом на место на объект размещения (захоронения) отходов, расположенный по адресу: Владимирская область, Меленковский район, 2 км. по направлению на запад от д. Максимовка, установлено, что ООО «ЭКО-транс» осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно 15.01.2021 ООО «ЭКО-транс» предоставило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду за 2020 год. При рассмотрении отчета установлено, что ООО «ЭКО-транс» в 2020 году не проводились исследования атмосферного воздуха на территории свалки, на границе санитарно-защитной зоны, 1500 м. от свалки на наличие метана, т.е. мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду в2020 году проведен не в полном объеме.

Указанные установленные фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе,

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки ООО «ЭКО-транс» № 1052-П от 18.12.2020;

- копией уведомления ООО «ЭКО-транс» о проведении плановой выездной проверки № 03-03-09/8311 от 29.12.2020;

- выпиской из ЕГРЮЛ по ООО «ЭКО-транс»;

- копией акта проверки ООО «ЭКО-транс» от 10.02.2021, в котором зафиксированы выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в ООО «ЭКО-транс» нарушения п. 1,2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, п.2 с.11, п.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- копией программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду, утвержденной генеральным директором ООО «ЭКО-транс» от 01.03.2016,

- отчетом о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на Муромской городской свалке ТБО и промотходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду за 2020 год, 

- копией приказа ООО «ЭКО-транс» от 21.08.2018 № 6/1 о продлении полномочий генерального директора Общества;

- копией решения единственного участника ООО «ЭКО-транс» № 7 от 21.08.2018 о продлении полномочий генерального директора и заключении дополнительного соглашения к срочному трудовому договору; 

- протоколом об административном правонарушении от 17.02.2021, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также все сведения, необходимые для разрешения дела. Представитель ООО «ЭКО-транс», присутствовавший при составлении протокола, в объяснении указал, что правонарушение будет устранено. 

Перечисленные доказательства являются достаточными, достоверными, допустимыми, относимыми и безусловными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО «ЭКО-транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам и правильно сделан вывод о доказанности вины ООО «ЭКО-транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, ООО «ЭКО-транс» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица о привлечении ООО «ЭКО-транс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выявленные нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления касаются экологической безопасности и свидетельствуют о существенном нарушении охраняемых законом общественных правоотношений.

Вместе с тем, полагаю заслуживающим внимание доводы представителя ООО «ЭКО-транс» о наличии по делу оснований для снижения установленного ч.11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимального размера административного штрафа, поскольку по делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Согласно представленным в суд ООО «ЭКО-транс» и исследованным в судебном заседании бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица организация является убыточной. Согласно имеющейся в деле об административном правонарушении выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является обработка и утилизация отходов, единственным участником ООО «ЭКО-транс» является муниципальное образование округ Муром.

Поэтому суд признает исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, участие ООО «ЭКО-транс» в экологически значимой хозяйственной деятельности и финансовую убыточность организации.

Кроме того, суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, при вынесении обжалуемого постановления признаны обязательство юридического лица устранить правонарушение и не привлечение его ранее в течение года к административной ответственности. Судьей иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ЭКО-транс», не усматривается.

Соответственно, постановление № 03-01-23/2021 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от 26.02.2021 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 03-01-23/2021 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО2. от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» изменить, снизить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья С.М.Филатова