Дело № 2-2754/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017г. 

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Севериной Н.А. 

при секретаре Асташевой И.А. 

с участием представителя истца – ФИО3

представителя ответчиков – ФИО4

представителя третьего лица – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, признании права собственности на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

16 августа 2017г. ФИО6 обратилась к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда с иском, в котором просит:

- признать незаконным распоряжение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 11.04.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка учетный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

- признать за ней право собственности на этот земельный участок в границах согласно каталогу координат точек, изготовленного кадастровым инженером ФИО1

В обоснование своих требований ФИО6 сослалась на следующие обстоятельства. 

С 2016г. она является членом СНТ «Дзержинец» по садовому участку ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, земельный участок предоставлен ей для ведения садоводства. На участке имеется садовый домик площадью 21кв.м. Все необходимые членские взносы она уплачивает в СНТ «Дзержинец». С целью приобретения данного земельного участка в собственность бесплатно, по её обращению кадастровым инженером выполнены работы по уточнению местоположения границы и площади этого земельного участка. Для получения земельного участка в собственность она обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, однако распоряжением от 11.04.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в получении этого участка в собственность. Поскольку границы спорного земельного участка находятся в границах СНТ «Дзержинец», а она является членом СНТ «Дзержинец», находит отказ нарушающим её права на получение в собственность земельного участка.

26 октября 2017г., руководствуясь положениями ст.39 ГПК Российской Федерации, ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, не отказавшись от своих первоначально заявленных исковых требований о признании права собственности на спорный земельный участок в границах согласно каталогу координат точек, изготовленного кадастровым инженером ФИО1, просит:

- признать незаконным распоряжение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 11.04.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка учетный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

- возложить на администрацию Волгограда обязанность утвердить схему расположения этого земельного участка площадью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в границах согласно каталога координат точек.

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие. (л.д.30).

Представитель истца ФИО6 – ФИО3, действующая на основании доверенности, присутствовавшая в судебном заседании 9 ноября 2017г., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, после объявленного судом перерыва не явилась в настоящее судебное заседание, состоявшееся 10 ноября 2017г. 

Представитель ответчиков - администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании 9 ноября 2017г. представил суду письменные возражения, в которых просит отказать ФИО6 в иске за необоснованностью.

Представитель третьего лица СНТ «Дзержинец» – ФИО5, участвовавший в судебном заседании 9 ноября 2017г., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, после перерыва – 10 ноября 2017г. в суд не явился.

Исходя из положений ст.167 ГПК Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся судопроизводство по гражданскому делу, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о времени и месте судебного заседания. Данная норма закона направлена на необходимость обеспечения активного участия лица, в отношении которого ведется производство по гражданскому делу, в процессе и на недопущение игнорирования вызовов в суд.

Поскольку истец ФИО6, её представитель – ФИО3, а также представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие по имеющимися материалам дела.

Изучив доводы истца, возражения представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО6 не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

С 2016г. ФИО6 является членом СНТ «Дзержинец» и пользуется садовым участком ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, который предоставлен ей для ведения садоводства. На участке имеется садовый домик площадью 21кв.м. Членской книжкой садовода подтверждается уплата ею членских взносов.

С целью приобретения данного земельного участка в собственность бесплатно, по её обращению кадастровым инженером выполнены работы по уточнению местоположения границы и площади этого земельного участка. 

Для получения земельного участка в собственность 29 марта 2017г. ФИО6 обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда.

Её заявление рассмотрено. Распоряжением департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 11.04.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО6 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в получении этого участка в собственность. 

Ссылаясь на то, что отказ ответчика нарушает её права на получение в собственность земельного участка, ФИО6 обратилась в суд с настоящим иском. Её доводы судом проверены и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» департамент земельных ресурсов администрации Волгограда был реорганизован в форме присоединения к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, являющемуся правопреемником по всем правоотношениям. 

В соответствии с п.2.1.25 указанного выше Положения департамент муниципального имущества администрации Волгограда осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В силу ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п.2.7. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Постановлениями администрации Волгограда №1501 от 24.11.1998 года «О предоставлении земельных участков садоводческому товариществу «Дзержинец», №1189 от 19.09.2000 года «Об установлении площади земельных участков садоводческого товарищества «Дзержинец», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.06.2003 года «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками садоводческому товариществу «Дзержинец» предоставлен земельный участок товариществу и утверждены границы территории СНТ «Дзержинец».

Согласно координат границ земельного участка, испрашиваемый земельный участок с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ расположен за границами территории СНТ «Дзержинец». 

Поскольку земельный участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ расположен за границами территории СНТ «Дзержинец», 11.04.2017г. департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО6 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в получении этого участка в собственность. 

Таким образом, обращение ФИО6 рассмотрено в полном объеме, в Распоряжении содержится ответ на все поставленные вопросы, само Распоряжение издано с учетом градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в пределах компетенции департамента земельных ресурсов администрации Волгограда. 

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обращение ФИО6 рассмотрено уполномоченным должностным лицом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда – заместителем руководителя ФИО2, на него в установленные сроки дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, Распоряжение получено истцом, порядок и срок разрешения обращений, предусмотренных действующим законодательством, не нарушены.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными оспариваемого Распоряжения. Несогласие ФИО6 с содержанием Распоряжения не является основанием для признания его незаконным и для возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, как просит истец. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд не вправе обязывать ответчиков по настоящему делу принять по итогам рассмотрения обращения ФИО6 то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным. 

Таким образом, требование ФИО6 о возложении на администрацию Волгограда обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка площадью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в границах согласно каталогу координат точек, является необоснованным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца ответчиками допущено не было, заявление ФИО6 было рассмотрено, и на него дан ответ в виде оспариваемого Распоряжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО6 в иске о признании незаконным распоряжения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 11.04.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка учетный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, а также о возложении на администрацию Волгограда обязанности утвердить схему расположения этого земельного участка площадью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в границах согласно каталогу координат точек.

На основании ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с тем, что первоначально ФИО6 заявлено требование о признании права собственности на спорный земельный участок, несмотря на предъявление другого искового заявления в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации, в котором отсутствует это требование, суд рассматривает требования истца в указанной части, поскольку истица от них не отказалась.

Основания приобретения права собственности изложены в ст.218 ГК Российской Федерации. Основания возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество перечислены в ст.219 ГК Российской Федерации.

Поскольку ни истцом, ни её представителем не названо ни одного из оснований приобретения или возникновения права собственности на спорный земельный участок, а суд таковых не находит, не имеется оснований для признания за ФИО6 права собственности на спорный земельный участок в границах согласно каталогу координат точек, изготовленному кадастровым инженером ФИО1, в связи с чем суд отказывает ей в иске и в указанной части.

Доводы истца о том, что она является членом СНТ «Дзержинец» и исправно платит членские взносы, не могут служить основанием для удовлетворения её исковых требований, поскольку согласно координат границ земельного участка, испрашиваемый земельный участок с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ расположен за границами территории СНТ «Дзержинец». 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО6 в иске к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда:

- о признании незаконным распоряжения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 11.04.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка учетный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

- о возложении на администрацию Волгограда обязанности утвердить схему расположения этого земельного участка площадью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в границах согласно каталогу координат точек,

- о признании за ней права собственности на этот земельный участок в границах согласно каталогу координат точек, изготовленному кадастровым инженером ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

Судья – Н.А.Северина