Дело № 2а-636/2024

Категория 3.020

УИД № 02RS0001-01-2023-004663-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре Белешевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствие с нормативами обеспеченности водосливных устройств для вертолетов, возложении обязанности привести в соответствие с нормативами обеспеченности,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствие с нормативами обеспеченности водосливных устройств для вертолетов, возложении обязанности привести в соответствие с нормативами обеспеченности. 

Требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в Республике Алтай авиаотделения не оснащены водосливными устройствами для вертолетов, что создает препятствия для эффективного тушения лесных пожаров в авиазоне, и в целом влечет ухудшение уровня охраны и защиты леса, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствии с нормативами для Республики Алтай оснащенность авиаотделений водосливными устройствами для вертолетов должна составлять в количестве не менее 3 единиц. Их отсутствие создает препятствия для эффективного тушения лесных пожаров в авиазоне, относящейся к труднодоступной местности.

В судебном заседании помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай Малчинов А.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органов государственной власти судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5). 

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26). 

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1 ст. 42 и 58).

Статьей 1 Лесного кодекса РФ закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7).

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Указанные нормативы обеспеченности определены распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Реализация переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

Согласно п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.

Обязанность по приведению количества техники в соответствии с установленными нормативами возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством, вопрос же поступления в достаточном объеме средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в сфере охраны лесов разрешается в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в том числе исходя из необходимости затрат на содержание и укомплектование ЛПС.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в Республике Алтай авиаотделения не оснащены водосливными устройствами для вертолетов, что создает препятствия для эффективного тушения лесных пожаров в авиазоне, и в целом влечет ухудшение уровня охраны и защиты леса, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствии с нормативами для Республики Алтай оснащенность авиаотделений водосливными устройствами для вертолетов должна составлять в количестве не менее 3 единиц. Их отсутствие создает препятствия для эффективного тушения лесных пожаров в авиазоне, относящейся к труднодоступной местности. В целях устранения указанных нарушений Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов и экологии Республики Алтай внесено представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени авиаотделения водосливными устройствами для вертолетов не оснащены.

Согласно письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай ходатайствует о выделении средств из резервного фонда Правительства Республики Алтай о выделении средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 2300,0 тыс. руб. в целях приобретения 1 водосливного устройства и возможности обеспечения тушения лесных пожаров с использованием вертолетов Ми-8 Автономного учреждения Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана». В настоящее время АУ РА «Авиалесоохрана» не имеет в наличии данного оборудования, что ограничивает его возможность по принимаемым противопожарным мерам.

Согласно письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай учитывая горную, труднодоступную местность тушения лесных пожаров в Республике Алтай осуществляется преимущественно с привлечением сил АУ РА «Авиалесоохрана». В ДД.ММ.ГГГГ году закончился срок службы водосливного устройства ВСУ-А, используемого на вертолетах МИ-8, применяемого АУ РА «Авиалесоохрана» при тушении пожаров, возникающих от грозовых разрядов, на укрытых горных склонах. В настоящее время тушение пожаров, зафиксированных в авиазоне, осуществляется только путем десантирования работников АУ РА «Авиалесоохрана» и средства для тушения пожаров в труднодоступной местности, где возможно десантирование пожарных, отсутствует. В связи с отсутствием денежных средств у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, а также отсутствия финансирования из федерального бюджета, учитывая обращение Прокуратуры Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство ходатайствует о выделении денежных средств на приобретение водосливного устройства для вертолетов МИ-8 в сумме 2232480 рублей из резервного фонда Правительства Республики Алтай.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 

5) иные мероприятия (часть 1 статьи 53.3 того же Кодекса). 

Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством РФ устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждены, в том числе для Республики Алтай, согласно таблицы 1: численность лесопожарных формирований не менее 330 человек, в том числе лесных пожарных не менее 282 человек.

На основании п. 3 - 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на осуществление данных переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в соответствии с п. 2 которых 2 субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - переданные полномочия). 

В соответствии с абз. 2 п. 3 правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий. 

Пунктом 3(1) правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, формированию запасов семян лесных растений, приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на период его реализации. 

Период реализации федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" - 2024 год, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р "Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров" предусмотрен срок его реализации -это очередной финансовый год и плановый период. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Республики Алтай в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для закупки нормативного количества недостающей пожарной техники необходимо использовать процедуру торгов, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда министерством до 31.12.2024. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по не приведению в соответствие с нормативами обеспеченности водосливных устройств для вертолетов (код технического средства ВО12).

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с нормативами обеспеченности, установленными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», водосливными устройствами для вертолетов (код технического средства ВО12).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2024 года