Административное дело № 2а-143/2024

УИД 63RS0017-01-2024-000047-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Маслакова А.В.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-143/2024 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Маслакова А.В. к Администрации сельского поселения Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не размещению на детских площадках информационных табличек, и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Маслаков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не размещению на детских площадках информационных табличек, и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, указав, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области требований законодательства в сфере благоустройства территорий, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В результате проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения находятся детские площадки. Однако на них отсутствует информация, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В связи с чем, прокуратурой района 08.09.2023 главе сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Таким образом, органом местного самоуправления не принимается необходимых мер, направленных на приведение детских площадок в соответствие с техническими регламентами и нормами ГОСТ, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области, выразившееся в не размещении на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области информации, в виде таблички (пиктограммы) содержащей: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. Возложить на администрацию сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем оборудования на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области табличку (пиктограмму) с необходимой информацией, в соответствии с требованиями пункта 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, содержащую: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Красноармейского района Маслаков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский Самарской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107192910066, согласно которому, ответчик судебную повестку получил 11.03.2024 года.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает административный иск прокурора Красноармейского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области требований законодательства в сфере благоустройства территорий, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. 

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

На основании статьи 41 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) правилами благоустройства территории муниципального образования является муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании части 1 и пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно части 3, а также пунктам 3, 12, 14 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В силу пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Приказом Росстандарта от 23.08.2018 № 516-ст, утвержден «ГОСТ Р 58207- 2018/ISO/IEC Guide 50:2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Руководящие указания по вопросам безопасности детей, рассматриваемым в стандартах и технических условиях», согласно которого обеспечение безопасности детей должно быть одной из главных задач общества, поскольку детский и подростковый травматизм являются основной причиной смерти и инвалидности во многих странах.

Также в пункте 4.4.1 данного нормативного правового акта установлено, что ущерб может быть причинен в результате возникновения опасной ситуации.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, утвержден «ГОСТ Р 52169- 2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», согласно которого настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно пункту 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка, и он мог его предвидеть.

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 52169-2012 зона безопасности оборудования детской игровой площадки является пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования.

В соответствии с пунктом 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Судом установлено, что в результате проведенной Прокуратурой Красноармейского района Самарской области проверки установлено, что на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка находятся детские площадки. 

Однако, на них отсутствует информация, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В с вязи с чем, прокуратурой Красноармейского района Самарской области 08.09.2023 главе сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области было вынесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

Из ответа Главы с.п. Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский на представление № 07-04-2023/430-23-235 от 08.09.2023 года следует, что представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних рассмотрено с участием представителя прокуратуры района. В настоящее время принимаются меры, направленные на приведение детских площадок, расположенных на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка в соответствии с техническими регламентами и нормами ГОСТ. Готовится табличка, в которой будет размещена вся необходимая информация. За нарушение требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно Распоряжению Администрации Главы с.п. Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский № 36 от 15.09.2023 года, за нарушение требований Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностное лицо с.п. Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, органом местного самоуправления не принимается необходимых мер, направленных на приведение детских площадок в соответствие с техническими регламентами и нормами ГОСТ, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский Самарской области, выразившееся в не размещении на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области информации, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по не размещению на детских площадках информационных табличек, и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области выразившееся в не размещении на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области информации, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. 

Обязать Администрацию с.п. Криволучье-Ивановка м.р. Красноармейский Самарской области устранить нарушения требований федерального законодательства путем оборудования на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Криволучье-Ивановка муниципального района Красноармейский Самарской области табличек (пиктограмм) с необходимой информацией, в соответствии с требованиями пункта 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, содержащие: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Установить срок для исполнения судебного решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Красноармейского районного суда 

<

адрес> Еремина А.В.