Дело № 2а-1039/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.06.2024 г. с.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: 

председательствующего судьи Магкаевой М.Д., 

при секретаре судебного заседания Сатушиевой Е.А.,

помощник судьи Гудиев Г.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения, 

установил:

Прокурор Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц (административный истец) обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным иском к АМС Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района (административный ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии мер по учету личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса, обязать Администрацию Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания со дня вступления в законную силу решения суда осуществить учет личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса. 

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Пригородного района проведена проверка исполнений требований законодательства о личном подсобном хозяйстве. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 

С 1 января 2024 года в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.09.2022 года № 629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» учет личных подсобных хозяйств (ЛПХ) осуществляется в книгах в электронной формы с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса.

Сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля. 

30.01.2024 прокуратурой района в целях предупреждения возможных нарушений требований законодательства, объявлено предостережение главе АМС Кармадонского сельского поселения о недопустимости нарушений закона. 

В ходе повторно проведенной проверки установлено, что административным ответчиком похозяйственная книга в электронной форме в установленный срок вестись не началась, мероприятия по сплошному обходу ЛПХ и опросу его членов для заполнения электронной похозяйственной книги в установленный законом срок не начат. 

По данному факту 16.02.2024 прокуратурой района внесено представление АМС Кармадонского сельского поселения. 

Административный истец - помощник прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО1, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика - администрации Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, письменных возражений на административное исковое заявление не представил. 

Исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. 

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2 указанного закона). 

В соответствии с часть 1 статьи 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ). При этом порядок и форма ведения похозяйственной книги определены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг". 

Согласно п. 32 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" глава личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. 

Иной член ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ. 

Заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления (п. 33 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг"). 

Пунктом 35 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" установлено, что выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выписки из книги. 

Форма выписки из похозяйственной книги определена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 августа 2021 года N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок". 

Ведение книг осуществляется зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электроенной форме» должностными лицами (при условии идентификации и аутентификации) с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей таких лиц, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе главой ЛПХ или членами ЛПХ.

Сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля. 

Таким образом, указанными подзаконными нормативными актами предусмотрен порядок и форма предоставления выписки из похозяйственной книги, в случае несоблюдения требований к заявлению о предоставлении выписки или подачи заявления неуполномоченным на то лицом, орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении соответствующего документа. 

Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

Между тем, административный ответчик не представил в суд доказательств, подтверждающих об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по установлению порядка ведения похозяйственных книг, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг". 

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания по установлению порядка ведения похозяйственных книг, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" являются незаконными. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Вследствие чего на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения. 

Возложение обязанности на орган местного самоуправления соответствует положениям закона, принципу разделения властей и обеспечивает восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В целях устранения допущенных нарушений неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района республики Северная Осетия-Алания обязанность установить порядок ведения похозяйственных книг в соответствии с требованиями Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг". 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии мер по учету личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса.

Обязать Администрацию Кармадонского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить учет личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания через Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца. 

Судья М.Д.Магкаева