Дело №2-101/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000085-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование иска указано, что в связи с рассмотрением обращения инвалида 1 группы В.Е.М. прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав заявителя, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области. В результате проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является домом блокированной застройки, состоит из 7 изолированных жилых помещений (квартир). В жилом доме расположено жилое помещение – 

<

№>, площадью 26,6 кв.м., в отношении которой в ЕГРН отсутствуют записи о государственной регистрации прав. Квартира 

<

№> длительное время не используется по причине отсутствия лиц, на которых в силу закона возложены обязанности по ее надлежащему содержанию и ремонту, жилое помещение фактически пришло в состояние непригодное для проживания и представляющее угрозу для расположенных по смежным стенам квартир. В реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области квартира 

<

№> в жилом 

<

адрес> не значится, сведения о собственнике или ином законном владельце квартиры отсутствуют, данная квартира имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Между тем, до настоящего времени каких-либо мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - квартиры 

<

№>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, администрацией Глазуновского района Орловской области не принято, что делает невозможным признание на него права муниципальной собственности и его учет в составе муниципального жилищного фонда, исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности в отношении указанного жилого помещения. На основании изложенного просила суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения - 

<

№>, расположенной в жилом доме по адресу: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. исковые требования уточнила в порядке ст.39 ГПК РФ и окончательно просила признать за муниципальным образованием «Глазуновский район Орловской области» право муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру 

<

№>, расположенную в 

<

адрес> и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обеспечить учет указанного жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда и в реестре муниципального имущества, указав, что квартира 

<

№> расположенная в жилом доме по адресу: 

<

адрес> реестре муниципального имущества Глазуновского района не значится, на балансе администрации района не состоит, сведениями о правообладателях администрация не располагает. Жилой 

<

адрес> и расположенные в нем жилые помещения в муниципальную собственность не передавались, договоры о передаче квартиры 

<

№> в собственность граждан в порядке приватизации не заключались. Вместе с тем, на основании полученных документов архивных фондов Глазуновского района и инвентаризационного учета объектов недвижимости Глазуновского отделения БУ ОО «МР БТИ» установлено, что жилой 

<

адрес> и расположенные в нем жилые помещения (квартиры) входили в государственный жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и после разграничения государственной собственности подлежали передаче в муниципальную собственность городов и районов. Однако документы о передаче жилого дома в муниципальную собственность в архивных фондах отсутствуют. До настоящего времени право муниципальной собственности на жилое помещение – 

<

адрес> не оформлено, жилое помещение не учтено в муниципальном жилищном фонде и не внесено в реестр муниципального имущества Глазуновского района.

Также просила суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и оценки жилого дома 

<

адрес> и расположенного в нем жилого помещения - квартиры 

<

№>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее – Положение), и на основании заключения межведомственной комиссии принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения. В обоснование заявленного требования указала, что по заключению органа государственного жилищного надзора дом 

<

адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пп.10, 11, 15, 16 раздела 2 Положения. 

Протокольным определением Глазуновского районного суда Орловской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, из числа третьих лиц исключено Управление Росреестра по Орловской области.

Протокольным определением Глазуновского районного суда Орловской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены В.О.Г., В.Д.А., В.А.А., В.А.А., С.Т.Г., А.Л.П., В.Е.М., Ч.В.С., Ч.А.С., Ч.О.Ф., В.А.П., Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, из числа третьих лиц исключено Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Указала, что квартира 

<

№> обладает признаками бесхозяйной вещи и право муниципальной собственности подлежит оформлению в соответствии с требованиями ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также указала, что проведение межведомственной комиссией обследования и оценки частного дома в соответствии с п.8 Положения является правом администрации района, а не обязанностью. Вместе с тем, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> межведомственной комиссией рассмотрено заключение Управления государственной жилищной инспекции 

<

№>ж от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и принято решение о необходимости ремонта кровли дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем полагала, что требования прокурора в данной части исполнены.

Представитель третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Б.А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, по существу заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Третьи лица В.О.Г., В.Д.А., В.А.А., В.А.А., С.Т.Г., А.Л.П., Ч.В.С., Ч.А.С., Ч.О.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно телефонограммам просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица В.А.П., В.Е.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора Глазуновского района Орловской области, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

До введения в действие с 01.03.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные правоотношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР (далее – ЖК РСФСР), утв. ВС РСФСР 24.06.1983.

Согласно ранее действовавшему ЖК РСФСР (ст.ст.4, 5) жилищный фонд образовывали находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В силу ст.ст.6, 17 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

В ст.15 ЖК РСФСР установлено, что к полномочиям районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда относились, в том числе, руководство подведомственным жилищным хозяйством; обеспечение сохранности, правильной эксплуатации, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении; осуществление государственного учета жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 42 ЖК РСФСР предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. 

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно п.2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). 

В соответствии с приложением 3 к названному постановлению к объектам, подлежащим передаче в муниципальную собственность, относятся: объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, включая жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

В силу ст.18 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Частями 1 и 2 ст.30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, такие объекты подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъясняет, что объекты, указанные в Приложении 3 Постановления №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пп.3, 7 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Из ч.5 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 следует, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50, ч.ч.1, 5 ст.51 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, устанавливающий правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п.2 названного Порядка объектами учета в реестрах муниципального имущества являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии со ст.1 Устава Глазуновского района Орловской области (далее – Устав) Глазуновский район наделен статусом муниципального района, на территории района осуществляется местное самоуправление.

Согласно ст.20 Устава в структуру органов местного самоуправления относится местная администрация - администрация Глазуновского района, которая в силу ч.1 ст.29 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Орловской области 

<

данные изъяты>

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по обращению инвалида 1 группы В.Е.М. прокуратурой Глазуновского района проведена проверка соблюдения ее жилищных прав.

В результате проведенной проверки установлено, что В.Е.М. проживает в совмещенных квартирах 

<

№> и 

<

№>, расположенных в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом состоит из семи изолированных жилых помещений (квартир), имеющих общие боковые стены и крышу. Также в жилом доме расположено жилое помещение – квартира 

<

№>, имеющая общие боковые стены с квартирами 

<

№>, 

<

№>.

Из материалов дела следует, что квартира 

<

№> в жилом доме 

<

адрес> в реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области не числится, сведения о собственнике или ином законном владельце квартиры отсутствуют, что подтверждается информацией отдела по управлению муниципальным имуществом 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

данные изъяты>

Согласно ответу Главы Глазуновского района Орловской области 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является домом блокированной застройки, жилые помещения в доме не числятся в реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области 

<

данные изъяты>

Согласно данным Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> объект недвижимого имущества - квартира 

<

№>, расположенная по адресу: 

<

адрес> реестре имущества Орловской области не значится 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ> данные об объекте учета - жилом помещении, квартира 

<

№>, расположенном по адресу: 

<

адрес> реестре федерального имущества отсутствуют 

<

данные изъяты>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> правообладателями квартир в доме 

<

адрес> являются: квартира 

<

№> – В.О.Г.,, В.Д.А., В.А.А., В.А.А. (общая долевая собственность, доля в праве у каждого – ?); квартира 

<

№> – С.Т.Г.; квартира 

<

№> – А.Л.П.; квартира 

<

№> – В.Е.М.; квартира 

<

№> – Ч.П.С., Ч.В.С., Ч.А.С., Ч.О.Ф. (общая долевая собственность, доля в праве у каждого ?); квартира 

<

№> – В.А.П. 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, отсутствует 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, на основании полученных документов архивных фондов Глазуновского района и инвентаризационного учета объектов недвижимости Глазуновского отделения БУВ ОО «МР БТИ» установлено, что на основании решения исполнительного комитета Глазуновского района Совета народных депутатов трудящихся 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> домовладельцем жилого дома 

<

адрес> являлся исполком райсовета депутатов трудящихся, пользователем домовладения – Глазуновский комбинат коммунальных предприятий и благоустройств.

Так, в соответствии с информацией, предоставленной БУ ОО «МР БТИ» Глазуновское отделение от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, в архиве учреждения имеется инвентарное дело на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно карточки на домовладение от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> правообладателем объекта является Глазуновский комбинат коммунальных предприятий и благоустройств на основании решения исполкома о признании права собственности от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Правоустанавливающий документ в архивном деле отсутствует. Сведения по правообладателям и техническая документация на квартиры 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> отсутствует. Правообладателями квартиры 

<

№> являются М.Е.В. и М.Н.С. (договор на передачу квартиры в собственность от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>). Техническая документация изготавливалась на квартирыу 

<

№> по состоянию на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> - заказчик В.Е.А., квартиру 

<

№> по состоянию на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> - заказчик В.А.П. 

<

данные изъяты>

Установлено и следует из материалов дела, что исполнительным комитетом Глазуновского поселкового Совета народных депутатов трудящихся в соответствии с ранее действующим ЖК РСФСР гражданам выдавались ордера на вселение в расположенные в жилом доме квартиры: 

<

№> – Е.В.П., 

<

№> – В.А.П., 

<

№> – Е.М.И. В последующем в отношении квартир 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> администрацией 

<

адрес> в лице комитета по управлению имуществом с гражданами – нанимателями жилых помещений заключены договоры о передаче квартир в собственность в порядке приватизации 

<

данные изъяты>

Согласно архивной справке отдела культуры и архивного дела администрации Глазуновского района Орловской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> документы по приватизации жилого помещения по адресу: 

<

адрес> документах архивных фондов отсутствуют. Сведения о передаче жилого дома по адресу: 

<

адрес> муниципальную собственность в архивных фондах не обнаружены 

<

данные изъяты>

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что жилой дом 

<

адрес> и расположенные в нем жилые помещения (квартиры) входили в государственный жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и после разграничения государственной собственности подлежали передаче в муниципальную собственность городов и районов. 

В силу прямого указания закона объекты жилищного фонда, указанные в Приложении 3 Постановления 

<

№>, являются объектами муниципальной собственности, независимо от того, оформлено ли было право на них (переход права) в установленном порядке.

Вместе с тем, администрацией Глазуновского района до настоящего времени право муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру 

<

№> в доме 

<

адрес> не оформлено, жилое помещение не учтено в муниципальном жилищном фонде и не внесено в реестр муниципального имущества Глазуновского района. 

Однако непринятие ответчиком мер по оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру 

<

№> в указанном жилом доме, учету в составе муниципального жилищного фонда и в реестре муниципального имущества исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности в отношении указанного жилого помещения, в том числе управлять, владеть, пользоваться, распоряжаться им в части передачи в пользование гражданам по договорам социального найма, а также нести бремя содержания, проведения ремонтно-восстановительных работ и обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния жилого помещения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц), нуждающихся в жилых помещениях, а также проживающих (пребывающих) в расположенных по смежеству жилых помещениях в доме на охрану жизни, здоровья, предупреждению причинения вреда их имуществу, на благоприятные и безопасные условия проживания.

При этом доводы представителя ответчика о том, что квартира 

<

№> дома 

<

адрес> обладает признаками бесхозяйной вещи и право муниципальной собственности подлежит оформлению в соответствии с требования ст.225 ГК РФ судом отклоняются по основаниям, указанным выше.

Таким образом, требования прокурора в части признания за муниципальным образованием «Глазуновский район Орловской области» права муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру 

<

№> расположенную в доме 

<

адрес> и обязании администрации Глазуновского района Орловской области обеспечить учет указанного жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда и в реестре муниципального имущества подлежат удовлетворению.

Согласно ст.ст.5, 7, 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. 

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу ч.ч.1-4 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09,2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлены требования к содержанию, обслуживанию, техническому и эксплуатационному состоянию жилых зданий, жилых помещений.

Правительством Российской Федерации принято постановление №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), которое распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности и устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пп. 42, 43 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. 

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в форме заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.47(1), п.49 Положения два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома. 

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района с привлечением специалиста-инспектора отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области проведено обследование жилого дома 

<

адрес> и расположенного в нем жилого помещения – квартиры 

<

№>

Актом проверки (осмотра) от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что в жилом доме 

<

адрес> имеется деформация несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Кроме того, выявлены повреждения и деформация наружных ограждающих конструкций, отклонение от вертикали; значительное повреждение перекрытий (прогиб, деформация); ненадлежащее техническое состояние кровли (частичное разрушение стропильной системы, наличие сквозных отверстий и кровельном покрытии). В одном из жилых помещений полностью разрушены перегородки, полы, отсутствует система отопления, разрушено перекрытие, что приводит к проникновению наружного холодного воздуха и понижению температуры в прилегающих квартирах. Дом имеет признаки повреждения и деформации приводящих к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, обеспечения безопасного пребывания граждан 

<

данные изъяты>

Данное обстоятельство также подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела 

<

данные изъяты>

Согласно заключению 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пп.10, 11, 15, 16 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

данные изъяты>

Из материалов дела следует, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области направило заключение 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Главы Глазуновского района для рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, администрацией Глазуновского района не выявлено оснований для рассмотрения заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и принятия решения на межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается ответом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (

<

данные изъяты>

Письмом Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> администрации Глазуновского района повторно сообщено о необходимости прислать в адрес Управления копию решения, принятого межведомственной комиссией в соответствии с п.47 Положения, по результатам рассмотрения заключения 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

данные изъяты>

Из материалов дела следует, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> постановлением администрации Глазуновского района утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории 

<

адрес>, а также утвержден состав межведомственной комиссии (Т.2 л.д.1-7).

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

адрес> издано распоряжение 

<

№>-п о созыве межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Глазуновского района Орловской области для рассмотрения 

<

ДД.ММ.ГГГГ> заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

данные изъяты>

<

ДД.ММ.ГГГГ> межведомственная комиссия по результатам рассмотрения заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> приняла решение в виде заключения о необходимости ремонта кровли дома блокированной застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фактически межведомственной комиссией не проводилось обследование и оценка соответствия жилого дома 

<

адрес>, а также расположенного в нем жилого помещения – квартиры 

<

№>, установленным в Положении требованиям. Вывод, изложенный в заключении межведомственной комиссии от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, по сути, не является решением, которое должно принимать межведомственная комиссия в соответствии с требованиями п.47 Положения. Кроме того, состав межведомственной комиссии не соответствует требованиям, установленным п.7 Положения.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени администрацией Глазуновского района в установленном порядке обследование и оценка межведомственной комиссией жилого дома 

<

адрес> и расположенного в нем и находящегося в муниципальной собственности, жилого помещения - квартиры 

<

№>, на соответствие установленным в Положении требованиям не проведены, решение межведомственной комиссией, предусмотренное п.47 Положения, не принято, что препятствует изданию органом местного самоуправления в соответствии с п.49 Положения распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Доводы представителя ответчика о том, что проведение межведомственной комиссией обследования и оценки частного дома в соответствии с п.8 Положения является правом администрации района, а не обязанностью, являются несостоятельными, поскольку межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции, являющейся органом государственного жилищного надзора, обследовавшей указанный жилой дом, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном п.42 Положения, и вынести решение, предусмотренное п.47 Положения. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Непринятие администрацией Глазуновского района мер по обследованию и оценке в установленном порядке межведомственной комиссией жилого дома 

<

адрес> и расположенного в нем жилого помещения - квартиры 

<

№> на соответствие установленным в Положении требованиям, которые предъявляются к жилому помещению, нарушают жилищные права проживающих и временно пребывающих в них граждан на безопасные и комфортные условия проживания, не позволяют принять решение о возможности без угрозы для жизни, здоровья, имущества граждан или невозможности дальнейшего использования жилых помещений, и в зависимости от этого - о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, об обязании администрации Глазуновского района Орловской области обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и оценки жилого дома 

<

адрес> и расположенного в нем жилого помещения - квартиры 

<

№>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и на основании заключения межведомственной комиссии принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области (

<

№>) о понуждении к исполнению обязанности – удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Глазуновский район Орловской области» право муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру 

<

№>, расположенную в доме 

<

адрес> и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обеспечить учет указанного жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда и в реестре муниципального имущества.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и оценки жилого дома 

<

адрес> и расположенного в нем жилого помещения - квартиры 

<

№>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и на основании заключения межведомственной комиссии принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова