Дело № 12-110/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 14 декабря 2017 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рабдаевой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 24.10.2017 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 24.10.2017 г. должностное лицо - инженер –эколог ООО «Теплосбыт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, прося его отменить, мотивируя следующим. 

Работает в должности инженера-эколога в ООО «Теплосбыт» с 01.09.2017 года. По результатам проведенного конкурса 30.05.2017 г. между МО «Кабанский район» и ООО «Теплосбыт» заключено Концессионное соглашение о передаче последнему на определенных условиях во владение и пользование объектов Жилищно-Коммунального комплекса, расположенных на территории 16 муниципальных образований Кабанского района Республики Бурятия, в том числе в с. Байкало- Кудара, с. Шигаево, с. Творогово. В соответствии с п. 23 Концессионного соглашения ООО «Теплосбыт» обязалось приступить к эксплуатации объектов ЖКК с 01.08.2017 г., так как только к этой дате имущество МО «Кабанский район» лишится обременения в виде прав предыдущего Концессионера.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» собственник имущества, в данном случае МО «Кабанский район», обязан одновременно с передачей имущества, передать Концессионеру копии правоустанавливающих документов и документов имеющих непосредственное отношение к передаваемым объектам, в том числе паспорта на котельные, очистные сооружения, схемы систем- тепло-водоснабжения и водоотведения. Этого сделано не было по причине отсутствия подобных документов у собственника имущества. 

Котельная введена в эксплуатацию на отопительный сезон 2017-2018 гг. 21.09.2017 г. Штат сотрудников также принят в ООО «Теплосбыт» 21.09.2017 г. Проверка была проведена 25.09.2017 г., следовательно отходы I-IV класса не могли быть накоплены за 4 дня. В настоящее время были получены коммерческие предложения от учебных центров на обучение сотрудников по направлению обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами. Курсы повышения квалификации будут пройдены их сотрудниками согласно предложенным графикам. 

В связи с указанным она не может быть подвергнута административному наказанию, так как ООО «Теплосбыт» осуществляло свою деятельность на момент проведения проверки в течении 4-х (четырех) дней, а на момент вынесения протокола 60 дней, в то время как подача документов подразумевает как минимум годовой подготовительный срок.

Заявитель жалобы ФИО1 на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что т.к. сотрудников не было, обучать было некого. Руководителю она говорила о необходимости обучения, но для этого необходимы денежные средства. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 против жалобы возражал, суду пояснил, что при вынесении постановления вопрос о виновности в допущенных нарушениях руководителя ООО не рассматривался. 

Выслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вмененное ФИО1 нарушение требований законодательства согласно обжалуемого постановления заключается в том, что в ООО «Теплосбыт» отсутствуют должностные лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 и других норм КоАП РФ бремя доказывания лежит на административном органе (должностном лице). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. 

Следовательно, административный орган (его должностное лицо) должен был принять меры к установлению обстоятельств дела и наличию в деяниях ФИО1 состава административного правонарушения, в т.ч. проверить ее доводы о принятых ею мерах по устранению имеющихся нарушений требований действующего законодательства, наличия ее вины в допущенных нарушениях с учетом должностных обязанностей, возможности устранения ею нарушений закона, принятых ею для этого мер. Однако этого сделано не было. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 23 Концессионного соглашения с МО «Кабанский район» ООО «Теплосбыт» обязалось приступить к эксплуатации объектов ЖКК с 01.08.2017 г. ФИО1 работает в должности инженера-эколога в ООО «Теплосбыт» с 01.09.2017 года. Прокурорская проверка, по результатам которой выявлены нарушения закона, проведена 25.09.2017 г. 

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что с учетом срока работы на предприятии, объема и характера должностных обязанностей в деяниях ФИО1 отсутствует состав данного административного правонарушения, ввиду отсутствия ее вины как необходимого элемента его состава, поскольку она не является руководителем ООО «Теплосбыт» или иным его должностным лицом, которое вправе принимать решения о прохождении работниками ООО профессиональной подготовки, о выделении денежных средств на финансирование данных затрат. Доказательств обратному при производстве по данному делу об административном правонарушении не собрано, суду не представлено. 

В связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 24.10.2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья А.А. Максимов