Дело № 2-1070/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Фоминой Н.Э., 

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием представителя прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, 

у с т а н о в и л :

Прокуратура Ленинского района г.Чебоксары (далее истец), мотивируя свое право на обращение в суд ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к ФИО3 (далее ответчик) о признании договора субподряда от дата года заключенного между АУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «------» управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО3 недействительным; о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности демонтировать возведенную согласно договору субподряда от дата года между АУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «------» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО3 старт-площадку, предназначенную для катания детей и взрослых на надувных тюбингах, расположенную на адрес.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО4 и ФИО5 о незаконном размещении на Красной площади г.Чебоксары самодельной деревянной горки с тремя скатами индивидуальным предпринимателем ФИО3 Проверкой установлено, что дата года между АУ «ФСК «------» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары и ИП ФИО3 заключен договор субподряда на основании которого ИП ФИО3 обязуется предоставлять площадку для организации зимнего досуга, массового отдыха населения согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к договору). По Техническому заданию место оказания услуги - гадрес; старт-площадка предназначена для катания детей и взрослых на надувных тюбингах, состоит из деревянного каркаса и трех деревянных скатов.

Вместе с тем как следует из пояснений управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары данный объект не является аттракционом, а является нестационарным объектом оказания услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) нестационарный торговый объект-торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ст. 10 Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах opгана иcпoлнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Мэкономразвития Чувашской Республики от 16 ноября 2010 г. N 184 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с которым решением ЧГСД Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205 утверждена соответствующая Схема.

Как указано в иске, согласно этой схеме в районе Красной площади г.Чебоксары размещаются павильоны с продовольственными и непродовольстветвеными (цветы, сувениры) товарами, общественным питанием. Размещение площадки для организации зимнего досуга, массового отдыха населения не предусмотрено.

Истец, приводя нормы ст. 168, 166, 167 Гражданского кодекса РФ указывает, что приведенный выше договор нарушает требования закона и права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц на единство экономического пространства в Российской Федерации; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; а также права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, баланса их экономических интересов.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 27 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Чебоксарское городское Собрание депутатов. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары ФИО2, участвуя в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привела их суду. Дополнительно суду пояснив, что поскольку данный вид деятельности не относится к аттракционам, правовое регулирование основано на тех нормах права, которые изложены в иске. Довод ответчика ФИО3, изложенный в отзыве о том, что она не осуществляет торговую деятельность, а осуществляет прокат надувных тюбингов за вознаграждение, не основывается на нормах права, поскольку к торговым объектам относятся не только объекты по продаже товаров, но и объекты по предоставлению услуг населению. Данный иск основан на материалах проверки по двум обращениям от ФИО4 и ФИО5 В свою очередь АУ «ФСК «------» выдало ФИО3 уведомление, в котором просит освободить данное место, но в настоящее время горка не демонтирована. ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о продлении срока контракта. Выразила согласие на рассмотрение дела в отсутствие ответчика в заочном порядке.

Ответчик ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, представила суду письменный отзыв, согласно которому исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары не признает в полном объеме и в удовлетворении иска просит отказать. 

Третье лицо Управление физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары ЧР, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Суд, выслушав пояснения представителя прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары ФИО1 исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, дата года между Управлением физической культуры и спорта администрации города Чебоксары и Автономным учреждением «Физкультурно-спортивный комплекс «------» (исполнитель) заключен муниципальный контракт -----, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по организации досуга жителей города Чебоксары, согласно Техническому заданию на оказание услуг. 

дата года между Автономным учреждением «Физкультурно-спортивный комплекс «------» (генподрядчик) и ИП ФИО3 заключен договор субподряда, согласно которому генподрядчик представляет ИП ФИО3 площадку для организации зимнего досуга, массового отдыха населения по адресу: гадрес, вид услуги: организация катания со старт-площадки на надувных тюбингах с установкой старт-площадки и пункта проката надувных тюбингов. Старт-площадка состоит из деревянного каркаса и трех деревянных скатов (п.4 Технического задания).

Как установлено в судебном заседании, данная старт-площадка не является аттракционом, а представляет собой нестационарный объект оказания услуг. 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона N 381-ФЗ.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях реализации положений указанного Федерального закона и Закона Чувашской Республики N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 16.11.2010 издало приказ N 184 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Указанным Порядком определена процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 N 40 утвержден Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, согласно пункту 26 статьи 31 которого к полномочиям Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

21 ноября 2013 года Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики приняло решение № 1205 "О Схеме размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары".

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом исполнительной власти.

Нестационарный объект оказания услуг – старт-площадка, не включена в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в районе адрес.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказывания иска о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки лежит на лице, которое обратилось за защитой нарушенного права.

Исходя из характера заявленного спора, прокурор представил суду доказательства, что заключение договора субаренды от дата года осуществлено в нарушение требований гражданского законодательства и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

При изложенных выше обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании договора субподряда от ----- года недействительным и считает необходимым возложить на ИП ФИО3 обязанность демонтировать старт-площадку расположенную на Красной площади г.Чебоксары.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать договор субподряда от дата года заключенный между АУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «------» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО3 недействительным.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанность демонтировать возведенную согласно договору субподряда от дата года между АУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «------» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО3 старт-площадку, предназначенную для катания детей и взрослых на надувных тюбингах, расположенную на адрес.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца но истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Н.Э.Фомина 

Мотивированное решение изготовлено:21.03.2017г.