Дело № 2-194/2025

УИД № 42RS0008-01-2024-003632-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарём Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 марта 2025 года

гражданское дело по иску Карпика ФИО6 к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ по Кемеровской области) о признании решения незаконным, об обязании ГБ МСЭ по Кемеровской области вынести решение о признании ФИО1 инвалидом, указывая, что в 2015 году ФИО1 получил травму - закрытый 

<

данные изъяты>.

19.12.2017 выдано направление на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ).

Заключением филиала «Новокузнецкий» акционерного общества «Московского протезно-ортопедического предприятия» от 25.03.2024 истцу установлен диагноз: 

<

данные изъяты>

В соответствии с данным заключением истец нуждается в опорной трости, ортопедической обуви и поручнях для самоподнимания.

Из-за данной травмы у истца развилось новое заболевание - 

<

данные изъяты>

Истец прошёл МСЭ в ГБ МСЭ по Кемеровской области, по результатам которой выдана справка от 

<

данные изъяты>.

Экспертный состав № 5 пришёл к выводу об отсутствии оснований для установления истцу группы инвалидности.

С указанным выводом истец не согласен, так как полученная им травма и её последствия ограничивают жизнедеятельность истца, при ходьбе истец заваливается на травмированную ногу, иногда теряет равновесие и падает.

У истца есть 

<

данные изъяты>.

Истец просит обязать ГБ МСЭ по Кемеровской области вынести решение о признании ФИО1 инвалидом.

В судебное заседание ФИО1, представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 15.04.2024 и доверенности в порядке передоверия от 14.06.2024, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, указав, что истец просит признать незаконным решение ГБ МСЭ по Кемеровской области от 26.07.2024.

В судебном заседании представитель ГБ МСЭ по Кемеровской области не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, дело медико-социальной экспертизы гражданина №, дело медико-социальной экспертизы гражданина №, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (часть 1 статьи 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (часть 2 статья 39).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 8 Закона о социальной защите инвалидов также предусмотрено, что установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии с пунктом 1 Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее - Правила признания лица инвалидом), признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребёнок-инвалид» (пункт 7 Правил признания лица инвалидом).

В соответствии с пунктом 1 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н (в редакции, действующей в юридически значимый период) (далее - Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы), классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребёнок-инвалид») (пункт 2 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается согласно пункту 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

В соответствии с пунктом 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (пункт 10).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 13).

В пункте 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, определено, что к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать своё поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Как установлено судом и следует из дела медико-социальной экспертизы №, 08.06.2015 ФИО1 получил бытовую травму.

Согласно анамнезу заболевания ФИО1 с 08.06.2015 по 13.07.2015 находился на стационарном лечении в Государственной клинической больнице № 5 (далее - ГКБ № 5) с диагнозом 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.04.2017 истец на основании направления государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая районная больница» (далее - ГБУЗ «Новокузнецкая районная больница») с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида, направлен на медико-социальную экспертизу с диагнозом 

<

данные изъяты>

Согласно справке № 71 о результатах медико-социальной экспертизы 17.05.2017 в отношении ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы № 23 (далее - Бюро МСЭ № 23) проведена очная медико-социальная экспертиза. По результатам проведения медико-социальной экспертизы инвалидность истцу не установлена. Основание: акт медико-социальной экспертизы гражданина 

<

данные изъяты>.

В качестве причины отказа в установлении инвалидности указано 

<

данные изъяты>, что не требует мер социальной защиты и не является основанием для установления группы инвалидности.

С принятым решением истец не согласился, обжаловал его в ГБ МСЭ по Кемеровской области.

20.06.2017 ФИО1 очно освидетельствован экспертным составом № 3 ГБ МСЭ по Кемеровской области в порядке контроля решения Бюро № 23 от 30.05.2017.

На основании комплексного анализа медицинских документов, МЭД бюро, данных объективного осмотра, данных ЭПО, выявлено стойкое 

<

данные изъяты>

Согласно заключению от 25.03.2024 врача-травматолога-ортопеда филиала «Новокузнецкий» акционерного общества «Московский ПрОП» истец имеет диагноз 

<

данные изъяты> (л.д. 9).

26.06.2024 ФИО1 очно освидетельствован Бюро № 24 филиала ГБ МСЭ по Кемеровской области.

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 26.06.2024 следует, что инвалидность истцу не установлена. Основной диагноз заболевания 

<

данные изъяты>

На основании комплексного анализа медицинских документов, данных объективного осмотра установлены 

<

данные изъяты>. Оснований для определения группы инвалидности нет. Решение принято единогласно.

26.07.2024 ФИО1 очно освидетельствован экспертным составом № 5 ГБ МСЭ по Кемеровской области в порядке контроля решения Бюро № 24 филиала ГБ МСЭ по Кемеровской области от 26.06.2024. Инвалидность не установлена 

По данным медико-экспертных и медицинских документов, результатам реабилитационно-экспертной диагностики, данным объективного осмотра, выявлены 

<

данные изъяты>, оснований для установления группы инвалидности нет. Решение принято единогласно.

19.09.2024 ФИО1 проведена рентгенография поясничного отдела позвоночника.

Обследование показало, 

<

данные изъяты> (л.д. 11).

24.09.2024 ФИО1 заочно освидетельствован экспертным составом № 5 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в порядке контроля решения экспертного состава № 5 ГБ МСЭ по Кемеровской области от 24.09.2024, по результатам которого решение экспертного состава № 5 ГБ МСЭ по Кемеровской области от 26.07.2024 не изменено.

Для проверки доводов истца о наличии оснований для установления ему инвалидности судом по ходатайству представителя истца назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ по Новосибирской области) (л.д. 39 - 40).

Согласно выводам заключения № 8 от 07.02.2025 ГБ МСЭ по Новосибирской области в соответствии с p. II пункта 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитадни.

Также в соответствии с p. IV пункта 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

На основании представленных экспертно-медицинских документов, на момент проведения 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> (л.д. 44 - 51).

При оценке заключения № 8 от 07.02.2025 комиссии экспертов ГБ МСЭ по Новосибирской области, анализируя соблюдение процессуального порядка проведения экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя его полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, изготовление заключения на основании соответствующей методической литературы лицами, имеющими соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающими специальными познаниями, суд приходит к выводу, что заключение соответствует стандартам оценки, установленным Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем суд считает возможным принять заключение № 8 от 07.02.2025 комиссии ГБ МСЭ по Новосибирской области как допустимое доказательство, поскольку заключение является в необходимой мере подробным, содержит ход и описание экспертного исследования, является обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, не содержит каких-либо неясностей, необоснованных, противоречивых либо неправильных выводов, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов эксперта, экспертное заключение выполнено экспертами, предупреждёнными об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов экспертов, в материалы дела суду не представлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наличие у истца нарушений функций организма не является безусловным основанием для установления ФИО1 инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учётом строгого определения критериев и правил. Совокупности условий для определения ФИО1 инвалидности Бюро № 24 филиала ГБ МСЭ по Кемеровской области, экспертным составом № 5 ГБ МСЭ по Кемеровской области, экспертным составом № 5 ФБ МСЭ Минтруда России при проведении освидетельствования не установлено, что также подтверждается экспертным заключением № 8 от 07.02.2025.

По мнению экспертов ГБ МСЭ по Новосибирской области 

<

данные изъяты>, что не даёт правовых оснований для установления ФИО1 инвалидности в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что освидетельствование истца и вынесение вышеперечисленных решений проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами изучены представленные истцом медицинские документы о состоянии здоровья. Экспертные решения приняты исходя из комплексной оценки стояния организма ФИО1 на основе анализа его клинико-функциональных данных, по данным медицинских документов, в соответствии с действующим законодательством, что подтверждено заключением экспертной комиссией ГБ МСЭ по Новосибирской области. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 21 марта 2025 года мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: (подпись)